黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央一號文件再次要求“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，強調要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。近年來，以大數(shù)據(jù)與人工智能等為代表的新一代信息技術方興未艾，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的契機。我國城鄉(xiāng)關系長期面臨二元體制束縛，導致城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展不協(xié)同、消費結構亟待轉型升級、要素流動存在制度性障礙等問題，這些問題制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。探索數(shù)字經濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，對于突破固有的城鄉(xiāng)二元結構、提高農業(yè)與農村發(fā)展活力、推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。
數(shù)字經濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值意蘊是一個多維度、深層次的系統(tǒng)，涉及產業(yè)、消費、要素、公共服務及社會治理等多個方面。產業(yè)方面，既能促進產業(yè)結構升級，又能催生新業(yè)態(tài)新模式。作為新型生產要素，數(shù)字技術可以持續(xù)替代勞動力等傳統(tǒng)生產要素，不斷促進鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈的轉型和躍升。通過引入數(shù)據(jù)要素和建設數(shù)字基礎設施，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，提高鄉(xiāng)村產業(yè)運行效率和動能。同時，數(shù)字經濟通過“農業(yè)+”和“數(shù)字+”兩種方式，推動農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、環(huán)保等產業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和新模式。消費方面，能夠提升消費品質與效率。數(shù)字經濟通過電商平臺、移動支付等新型消費方式，打破傳統(tǒng)消費模式的時空限制，提升消費品質與效率。農村居民可以更加便捷地獲取城市優(yōu)質商品和服務，城市居民也能享受到鄉(xiāng)村特色農產品和服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費結構的優(yōu)化升級。要素方面，既能促進要素雙向流動，又能提高要素利用效率。數(shù)字經濟通過構建數(shù)字平臺，打破城鄉(xiāng)空間融合壁壘，促進勞動力等諸種生產要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。還通過數(shù)據(jù)分析和智能匹配等技術手段，提高要素利用效率，降低生產成本和交易成本。例如，在農業(yè)生產中，通過育種信息的數(shù)據(jù)化研究，對種苗生長態(tài)勢進行量化管控，提高育種質量。公共服務方面，推動公共服務均等化。數(shù)字經濟通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式，推動公共服務資源向農村地區(qū)延伸拓展。這有助于縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和幸福感。社會治理方面，提升社會治理效能。數(shù)字經濟通過數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的引入，提升社會治理效能，推動城鄉(xiāng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，通過構建數(shù)字平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通，提高政府決策的科學性和精準性，通過智能監(jiān)控和預警系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)安全水平等。
數(shù)字經濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展也存在一些現(xiàn)實困境。一是數(shù)字基礎設施建設不均衡。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡等還沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些地區(qū)無法滿足新技術對網(wǎng)絡基礎環(huán)境的要求。不同地區(qū)的農村之間或同一地區(qū)農村內部不同項目的數(shù)字基礎設施也存在不均衡現(xiàn)象。二是農村勞動力數(shù)字技能偏低。由于經濟發(fā)展水平相對較低，就業(yè)機會有限，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化技能人才流失嚴重，農村居民對數(shù)字技術的認知和技能素養(yǎng)偏低，運用數(shù)字技術從事生產具有一定難度。三是城鄉(xiāng)基本公共服務資源數(shù)字化發(fā)展不均衡。盡管數(shù)字經濟在推動公共服務資源向農村地區(qū)延伸拓展方面發(fā)揮了一定作用，但城鄉(xiāng)基本公共服務資源數(shù)字化發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象。另外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)囿于數(shù)字基礎設施建設滯后和人才短缺等問題，難以享受到高質量的數(shù)字化公共服務。四是數(shù)字平臺應用場景受限。一些鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字技術應用場景受限，導致數(shù)字平臺的作用未能充分發(fā)揮。同時，數(shù)字技術在鄉(xiāng)村地區(qū)的應用深度和廣度仍有待提升。
數(shù)字經濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新策略與多維路徑是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、鄉(xiāng)村、企業(yè)和社會各界共同努力，精準施策，協(xié)同推進。首先，加強數(shù)字基礎設施建設。要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資力度，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設短板，確?？h城和鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施健全和高效。統(tǒng)籌推進農村網(wǎng)絡基礎設施建設，構建綜合性數(shù)字基建體系，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋。通過引入人工智能譬如深度求索等，對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造與提升，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎設施的智能化運維。其次，推動資源要素優(yōu)化配置。完善集體經營性建設用地的入市機制，適應城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的用地需求，推動城鄉(xiāng)要素自由流動。健全和創(chuàng)新城鄉(xiāng)利益聯(lián)結與融合發(fā)展的范式，確保農民共享增值收益。健全城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的體制機制，完善城鄉(xiāng)人才培育、引進和使用體系。建立全國統(tǒng)一的農村土地、宅基地管理信息平臺，完善農村土地增值收益分配制度。再次，建立公共服務數(shù)字化體系。要打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一且便捷的公共服務資源共享數(shù)字平臺，整合醫(yī)療、教育、文化、體育等各類公共服務資源。通過數(shù)字化手段，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)間資源共享，提高公共服務利用效率。利用數(shù)字化助推鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機，為鄉(xiāng)村社會提供豐富優(yōu)質的文化產品，滿足群眾的精神需求。最后，激發(fā)數(shù)字經濟活力。運用數(shù)字經濟催生城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，如在線教育、遠程醫(yī)療等數(shù)字化公共服務模式，使得鄉(xiāng)村居民可以享受到更加均等的優(yōu)質服務。還要促進產業(yè)融合，推動農業(yè)產業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字科技成果轉化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術提升農業(yè)生產的精準度和效率。同時，拓展電商渠道，構建農產品溯源體系，提升農產品質量和安全標準，推動農村電商高質量發(fā)展，促進農產品直接對接消費市場。
數(shù)字經濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。事實證明，只有不斷創(chuàng)新思路，完善體制機制，加快數(shù)字經濟發(fā)展步伐，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，才能逐步構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，深入推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，繪就美美與共的城鄉(xiāng)共同繁榮新畫卷。
（作者：張建國 來源：農民日報）