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阜陽(yáng)市位于安徽省西北部，是大別山連片特困地區(qū)、皖北連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)“三區(qū)”疊加的安徽省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）全部是貧困縣，其中阜南、臨泉、潁上、潁東是國(guó)家級(jí)貧困縣，潁州、潁泉、太和、界首是省級(jí)貧困縣，有建檔立卡貧困人口100.99萬(wàn)人，數(shù)量在安徽省最多，約占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的1/4；貧困發(fā)生率為12.8%，超出全省3.7個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，阜陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重、頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。截至2019年底，阜陽(yáng)市建檔立卡貧困人口減至2.47萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.27%，516個(gè)貧困村全部出列，8個(gè)貧困縣（市、區(qū)）全部摘帽；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增至13079元，年均增長(zhǎng)9.8%；貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等“三保障”及飲水安全問題基本解決，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
以學(xué)為先 牢牢把握根本遵循
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為我們打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
近年來(lái)，阜陽(yáng)市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，嚴(yán)格落實(shí)組織學(xué)習(xí)第一時(shí)間、謀劃工作第一步驟、落實(shí)任務(wù)第一要求、督察考核第一內(nèi)容“四個(gè)第一”學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)制度，通過開展中心組學(xué)習(xí)、集中研討、專題培訓(xùn)等形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心、走深走實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的具體行動(dòng)。
阜陽(yáng)市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭發(fā)揮示范作用，堅(jiān)持集中學(xué)與研討學(xué)、“走出去”學(xué)與“沉下去”學(xué)、干部“周一夜學(xué)”與群眾“夜話”結(jié)合學(xué)等形式，引導(dǎo)帶動(dòng)阜陽(yáng)市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同學(xué)。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組共學(xué)習(xí)135次，通過學(xué)思踐悟、細(xì)照篤行，真正做到想問題、作決策、辦事情，都從新思想中找方向、找路徑、找措施。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭 以上率下推動(dòng)落實(shí)
習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。
阜陽(yáng)市委帶頭履行主體責(zé)任，定期研究謀劃、部署推進(jìn)每一個(gè)階段的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，市委主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次縣市區(qū)委脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)，縣市區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少明確1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保。
從去年9月份開始，阜陽(yáng)市圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)去解決問題，堅(jiān)決攻克最后的堡壘”的重要指示，部署開展“遍訪貧困對(duì)象”活動(dòng)，動(dòng)員和督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“訪沒訪、如何訪、訪到什么問題、給予什么幫扶、提出什么建議”等，加強(qiáng)與貧困鄉(xiāng)、村、戶的走訪聯(lián)系、指導(dǎo)幫扶，切實(shí)幫助貧困對(duì)象解決好操心事、煩心事、揪心事。今年1—8月份，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨員干部累計(jì)走訪貧困對(duì)象276.77萬(wàn)戶次，收集意見建議5.03萬(wàn)條，并結(jié)合實(shí)際改進(jìn)工作，其中市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭開展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)和“四不兩直”調(diào)研暗訪66次，走訪貧困戶193戶。
“沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”阜陽(yáng)市專門成立9個(gè)專項(xiàng)督查組，由12名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央及省市脫貧攻堅(jiān)決策部署情況進(jìn)行督促檢查，以較真碰硬“督”促進(jìn)凝心聚力“戰(zhàn)”。此外，阜陽(yáng)市先后組織開展了4輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)286個(gè)扶貧開發(fā)成員單位、516個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋。
靶向治療 緊盯問題抓好整改
阜陽(yáng)市堅(jiān)持把做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋問題整改作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，以“不貳過”的決心扎實(shí)推進(jìn)問題整改，專門成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“兩辦、九組”工作專班，作出“三清單”“三方案”“一意見”整體部署，建立問題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四項(xiàng)清單”，實(shí)行“一周一調(diào)度、一月一研判”，有力有效完成了中央專項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋的各類問題和脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義問題整改。
到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。阜陽(yáng)市聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，逐村逐戶逐項(xiàng)開展問題排查核查，建立《“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題核查整改責(zé)任清單》，逐個(gè)盤點(diǎn)銷號(hào)，排查出的各類問題全面整改完成。
經(jīng)過整改，阜陽(yáng)市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平大幅提升。潁上縣黃橋鎮(zhèn)王家珍原來(lái)住在河抱灣村，那里水患頻繁、發(fā)展落后，是個(gè)典型的貧困村。為解決“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的問題，潁上縣將河抱灣村納入易地扶貧搬遷范圍?，F(xiàn)在，包括王家珍在內(nèi)的323戶985名貧困群眾，告別“窮窩”，搬進(jìn)了配套齊全的新村，住上了寬敞舒適的樓房。
為整治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的形式主義官僚主義問題，阜陽(yáng)市部署開展了“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“阜陽(yáng)夜話”等領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層服務(wù)群眾“四項(xiàng)活動(dòng)”，持續(xù)深化以案示警、以案為戒、以案促改“三個(gè)以案”警示教育，實(shí)行重點(diǎn)工作任務(wù)清單和講評(píng)制、通報(bào)制“一單兩制”制度，著力解決各類形式主義官僚主義突出問題，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
發(fā)展產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)群眾增收脫貧
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策；要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。
為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，阜陽(yáng)市積極培育“特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游”等多元特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、能人大戶帶動(dòng)和支持貧困群眾自種自養(yǎng)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困群眾提供了就業(yè)崗位、找到了致富路子。
阜陽(yáng)市阜南縣王家壩鎮(zhèn)郎灣村張麗是2014年建檔立卡貧困戶，近年來(lái)通過采取香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏、教育、低保、殘疾人補(bǔ)助等多項(xiàng)扶貧政策，于2016年順利脫了貧。脫貧之后，張麗又在村干部的介紹下到紅亮箱包廠上班，加上當(dāng)?shù)?90元的崗位補(bǔ)貼，一個(gè)月也有近3000元收入。“現(xiàn)在家門口有工廠啦，既能上班掙錢，還有星期天，下了班還可以回家陪小孩，最關(guān)鍵的是在家門口上班，跟家人的關(guān)系也更融洽啦，真是一舉兩得”，張麗高興地說。
持續(xù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，也是阜陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。阜陽(yáng)市深入推進(jìn)百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬(wàn)村提升等“百千萬(wàn)”工程，著力加強(qiáng)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，積極盤活村級(jí)集體資產(chǎn)資源，317個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，阜陽(yáng)市村均集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)17.2萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村達(dá)88個(gè)。
2019年，阜陽(yáng)市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)龍王村出租扶貧車間收益5萬(wàn)元，入股九龍貢食品公司實(shí)現(xiàn)收益9.5萬(wàn)元，另外，還獲得了19.34萬(wàn)元的光伏收益……集體收入達(dá)到73.06萬(wàn)元。
多措并舉 有效防范返貧致貧
2020年8月18日，習(xí)近平總書記在阜陽(yáng)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把防止因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧擺在突出位置，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。
為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的貧困勞動(dòng)力務(wù)工難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，阜陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)“四大增收行動(dòng)”，聚焦貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶、帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品銷售幫扶等，出臺(tái)35項(xiàng)扶持政策，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
受疫情影響，阜陽(yáng)外出務(wù)工人員出行受阻，不少人滯留家中。為此，阜陽(yáng)市有針對(duì)性地部署開展了“送您上崗”活動(dòng)，在全國(guó)率先采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車、開通免費(fèi)高鐵專列等做法，讓外出務(wù)工人員真正實(shí)現(xiàn)“出家門上車門，下車門進(jìn)廠門”。2月18日，“送您上崗”阜陽(yáng)至寧波G9383免費(fèi)高鐵專列自阜陽(yáng)西站開出，近600名阜陽(yáng)籍務(wù)工人員返回寧波豐和制衣有限公司等數(shù)十家企業(yè)復(fù)工上崗。
全面小康路上，一個(gè)也不能少。目前，阜陽(yáng)市還有未脫貧人口2.47萬(wàn)人，脫貧不穩(wěn)定戶4790戶13556人，邊緣易致貧戶16197戶47147人，實(shí)現(xiàn)剩余人口全部脫貧、鞏固脫貧成果任務(wù)依然繁重。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，阜陽(yáng)市堅(jiān)持因人施策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)重點(diǎn)村和重點(diǎn)戶量身定制個(gè)性化的脫貧方案，落細(xì)落實(shí)“一村一策、一戶一案”，制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、綜合施策幫扶、社會(huì)保障兜底“三套辦法”，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
今年7月，淮河流域汛情發(fā)生后，針對(duì)災(zāi)情帶來(lái)的損失，阜陽(yáng)市又專門制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，就做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)貧困群眾救助幫扶工作提出了六個(gè)方面24條舉措，堅(jiān)決防止出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧致貧現(xiàn)象，確保沿淮行蓄洪區(qū)貧困群眾如期脫貧、與全市一道邁入全面小康社會(huì)。
為加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，阜陽(yáng)境內(nèi)的蒙洼、淮河南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖等4個(gè)蓄洪區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施夏季作物早秋補(bǔ)、糧食作物蔬菜補(bǔ)、牲畜損失家禽補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)損失就業(yè)補(bǔ)等“四補(bǔ)”措施，全力保障受災(zāi)地區(qū)群眾收入。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。作為習(xí)近平總書記考察安徽的第一站，阜陽(yáng)市正在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，沿著總書記指引的前進(jìn)方向，知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和昂揚(yáng)進(jìn)取的斗志，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推動(dòng)貧困地區(qū)走向全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
《思想政治工作研究》
