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農業(yè)農村部網站2022-07-22
農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知
農規(guī)發(fā)〔2022〕23號
全面推進鄉(xiāng)村振興是黨中央、國務院作出的重大部署，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，引領鄉(xiāng)村振興全面展開，現就開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以加快農業(yè)農村現代化為目標，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為制度保障，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，聚集資源、聚合力量，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索不同區(qū)域全面推進鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
（二）工作要求。一是突出差異性。根據區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等特征，確定東中西、縣鄉(xiāng)村差異化目標任務，各有側重地探索鄉(xiāng)村振興路徑模式。二是突出針對性。在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作的同時，聚焦區(qū)域發(fā)展的短板弱項，強化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)設，集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)尋求突破，形成重點突破帶動整體提升的格局。三是突出實效性。立足國情農情特點、農業(yè)產業(yè)特性、鄉(xiāng)村地域特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設規(guī)律，注重示范創(chuàng)建的可復制、可推廣，創(chuàng)一個成一個，避免盲目拔高標準，防止“壘大戶”“造盆景”。四是突出共享性。尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，引導農民全程參與示范創(chuàng)建，共享發(fā)展成果，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、創(chuàng)建任務
2022年，立足縣、鄉(xiāng)、村資源稟賦和發(fā)展基礎，體現東、中、西部區(qū)域特色，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局組織創(chuàng)建100個左右國家鄉(xiāng)村振興示范縣，省級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興局組織創(chuàng)建1000個左右鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個左右鄉(xiāng)村振興示范村，分層級推進示范創(chuàng)建。力爭用5年左右時間，開展創(chuàng)建工作的國家鄉(xiāng)村振興示范縣基本覆蓋全國各市（地、州、盟）。各地要結合年度重點工作部署，扎實推進示范創(chuàng)建工作。
（一）東部地區(qū)。在鞏固提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎的同時，聚焦提高全面推進鄉(xiāng)村振興質量，著力提升鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設水平。
示范縣：持續(xù)推動鄉(xiāng)村產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，培育高素質鄉(xiāng)村人才隊伍，推進農村生態(tài)產品價值轉化。重點要健全鄉(xiāng)村治理體系，完善縣鄉(xiāng)村一體、網格化管理服務，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平。創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，增加高品質公共文化產品供給。加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，率先基本具備現代生活條件。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)：推進專業(yè)化中小微企業(yè)集聚，提升產鎮(zhèn)融合發(fā)展水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務保障條件。重點要擴權強鎮(zhèn)帶村，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，提高綜合性文化服務水平，加快建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。全域推進農村生態(tài)保護，整體提升鄉(xiāng)村基礎設施條件。
示范村：有序推進產村融合，實現產業(yè)強村。重點要建設鄉(xiāng)村善治單元，促進自治法治德治有機結合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，應用數字化技術提升鄉(xiāng)村治理效能，推進農村基層管理服務精細化。傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮興盛文明鄉(xiāng)風。健全公共設施建設管護機制，加強農村廁所糞污、生活污水治理、生活垃圾資源化利用，推進生產生活方式綠色轉型。
（二）中部地區(qū)。在持續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的同時，聚焦加快全面推進鄉(xiāng)村振興進程，著力改善農村基礎設施和公共服務條件。
示范縣：著力拓展農業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。重點要優(yōu)化升級村莊道路、供水保障、清潔能源、物流體系、通訊網絡等設施，促進農村公共基礎設施提檔升級，強化縣鄉(xiāng)村教科文衛(wèi)體等基本公共服務統(tǒng)籌，持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量。完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，協(xié)同推進高水平生態(tài)保護和農業(yè)高質量發(fā)展，健全現代鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村公共管理水平，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心推進產業(yè)集聚，支持農產品加工、流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，引導和支持返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點要鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，推動市政公用設施向中心鎮(zhèn)延伸，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加快建設生活污水、生活垃圾集中處理設施，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心功能，增加區(qū)域性醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務供給。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，提升平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設水平。
示范村：培育新型農業(yè)經營主體，建設優(yōu)質綠色安全農產品生產基地。重點要統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間，加快推動道路、供水、供氣等基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，基本普及農村衛(wèi)生廁所，明顯提升農村生活污水治理率，基本實現農村生活垃圾無害化處理，建立長效管護機制。加強以黨組織為領導的農村基層組織建設，豐富農民精神文化生活。
（三）西部地區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，聚焦夯實全面推進鄉(xiāng)村振興基礎，增強地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁。
示范縣：重點是培育“一縣一業(yè)”主導產業(yè)，推進農業(yè)生產品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，引導資金、技術、人才等要素向農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，健全科技人才服務機制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升農村基礎設施建設水平，不斷改善農村人居環(huán)境，逐步實現縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務便利可及，推廣清單制、積分制等治理方式，持續(xù)推進農村移風易俗。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)：重點是發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”鄉(xiāng)村產業(yè)，引進培育帶動能力強的龍頭企業(yè)，布局加工產能，建設標準化生產基地，推進產業(yè)集聚發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質農民，保護修復鄉(xiāng)村生態(tài)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調能力，逐步配套農村基礎設施，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務帶動作用。
示范村：重點是建設“一村一品”特色產業(yè)，打造一批小而精、特而美的特色產品，推行綠色化標準化生產，依托新型農業(yè)經營主體帶動小農戶持續(xù)增收，提高農民科技文化素質和就業(yè)技能，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設行動，因地制宜推進農村改廁、生活污水治理和生活垃圾處理，加強民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傳統(tǒng)村落保護，持續(xù)改善村容村貌。完善村級綜合服務設施，提供一門式辦理、一站式服務，加強村規(guī)民約建設，提振農民群眾精氣神。
三、創(chuàng)建條件
創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，應符合以下基本條件。
（一）組織領導有力。示范縣建立黨委政府主要領導負責、農業(yè)農村部門統(tǒng)籌、相關部門參與的鄉(xiāng)村振興工作領導體制。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村領導班子具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動農民就業(yè)增收思路寬、措施實、效果好。
（二）發(fā)展基礎較好。示范縣統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有力，在鞏固提升糧食等重要農產品產能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、保護耕地和維護農村社會和諧穩(wěn)定，以及鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面，有較好的工作基礎和發(fā)展?jié)摿?。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村鄉(xiāng)村振興工作在本市、本縣居于較好水平。
（三）工作機制明晰。示范縣建立鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、要素保障、監(jiān)督考核等機制，組建鄉(xiāng)村振興工作專班。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村推進鄉(xiāng)村振興思路清晰、抓手有力。
（四）創(chuàng)建積極性高。示范縣建立鄉(xiāng)村振興財政投入穩(wěn)定增長機制，人才支撐、科技創(chuàng)新、市場主體培育等政策較為配套，主動承擔農村改革任務意愿較強。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村農民群眾廣泛支持、踴躍參與示范創(chuàng)建。
（五）示范帶動能力較強。示范縣在全面推進鄉(xiāng)村振興方面形成一套好做法，在同類地區(qū)中具有較強代表性。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村具備可看可學可借鑒的推廣價值。國家農業(yè)現代化示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、全國美麗宜居村莊等工作成效明顯的，可以推薦為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建單位。
各省（自治區(qū)、直轄市）可結合實際，進一步細化鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建條件。地方政府性債務風險較高地區(qū)不得納入創(chuàng)建范圍。
四、創(chuàng)建管理
（一）創(chuàng)建程序。國家鄉(xiāng)村振興示范縣按照“縣級政府申請，市級部門擇優(yōu)遴選，省級部門審核并報省級政府同意，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局批準創(chuàng)建”的程序，開展申報創(chuàng)建工作。各地嚴格按照《2022年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名額分配表》（附件1）申報創(chuàng)建，超出指標數的不予受理。省級農業(yè)農村部門會同鄉(xiāng)村振興局，指導申報創(chuàng)建的縣級政府認真編制《國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建方案》（附件2），經省級人民政府同意后，報農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局。新疆生產建設兵團、計劃單列市、直屬墾區(qū)直接報農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局。請于8月30日前提交申報材料，其中紙質申報材料一式3份，同步發(fā)送電子版至xczxc@agri.gov.cn（郵件標題注明：×省×縣申報國家鄉(xiāng)村振興示范縣材料），超期不予受理。
鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興局參照國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建程序，自行組織立項、申報創(chuàng)建等工作，于10月30日前將批準創(chuàng)建的名單報農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局備案。
（二）評審方式。對申報基礎性指標的國家鄉(xiāng)村振興示范縣，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局組建評審組，對創(chuàng)建方案進行嚴格評審，符合條件的納入批準創(chuàng)建名單，審核未通過的不予批準，且不再遞補。對申報競爭性指標的國家鄉(xiāng)村振興示范縣，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局采取競爭遴選方式，擇優(yōu)納入批準創(chuàng)建名單。創(chuàng)建名單經公示無異議后對外公布。農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局適時制定國家鄉(xiāng)村振興示范縣認定標準，創(chuàng)建2-3年后組織評審認定，達到認定標準的，授予“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”稱號。鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評審認定由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參照執(zhí)行。
（三）監(jiān)測評估。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興局建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，有序開展鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建成效監(jiān)測評估。評估結果作為實施激勵約束的重要依據，對工作扎實有力、成效明顯的予以表揚激勵，對工作進展緩慢的進行通報。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興局成立鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大工作力度，推動各項措施落實。承擔創(chuàng)建任務的縣級、鄉(xiāng)級黨委政府要承擔主體責任，成立由主要負責同志任組長的示范創(chuàng)建領導小組，明確責任分工，聚合資源力量，扎實有序推進。承擔創(chuàng)建任務的村黨組織、村委會要主動入位、主動擔當，廣泛動員村民，共創(chuàng)共建共享。
（二）強化政策支持?，F有的農業(yè)農村領域相關項目和補助資金向鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村傾斜，國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等農村產業(yè)融合發(fā)展項目優(yōu)先支持符合條件的示范創(chuàng)建單位。鼓勵地方財政資金加大對示范創(chuàng)建的支持力度。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融和社會資本參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
（三）強化改革賦能。聚焦鄉(xiāng)村振興的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，引導支持鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村深化農村土地制度改革，健全完善農村產權交易平臺。積極創(chuàng)新金融產品和服務，加大農業(yè)保險力度。在統(tǒng)籌整合涉農資金、拓展銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用方向、強化用地保障、加大科技人才支撐等方面探索有效路徑。
（四）強化社會動員。依托東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、民營企業(yè)“萬企興萬村”、社會組織助力鄉(xiāng)村振興等工作機制，廣泛動員社會各方面力量參與，推動企業(yè)、社會組織等和示范創(chuàng)建單位開展合作。鼓勵教學科研、規(guī)劃設計等單位與示范創(chuàng)建單位建立緊密聯(lián)系，開展實踐教學、跟蹤調查、規(guī)劃師下鄉(xiāng)等活動，共同參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
（五）強化宣傳推廣。各地要及時總結鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的好經驗好做法，提煉形成典型案例，定期報農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展模式發(fā)布、范例交流、現場觀摩等活動，推廣可看、可學、可復制的路徑模式，示范帶動同類地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
聯(lián)系人及電話：
農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司：劉銳 010-59191680
國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務司：朱謙禮 010-84419931
郵寄地址：
農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司：北京市朝陽區(qū)農展南里11號（100125）
附件：1.2022年鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名額分配表
2._?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_市_縣國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建方案
農業(yè)農村部
國家鄉(xiāng)村振興局
2022年7月14日
附件1
注：括號內指標為新疆生產建設兵團、寧波市、廈門市、青島市、大連市、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局指標，包含在所在省份基礎性指標內。
附件2
_?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_市_縣國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建方案
（創(chuàng)建期：2022年—202_年）
_?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_市_縣人民政府（蓋章）
2022年_月_日
一、發(fā)展現狀
簡要介紹申請創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的基本情況、區(qū)位條件、資源稟賦和經濟社會發(fā)展總體情況，概述鄉(xiāng)村發(fā)展情況，包括耕地面積、農林牧漁業(yè)總產值、糧食等重要農產品產量、農村居民人均可支配收入等；鄉(xiāng)村建設情況，包括水電路氣訊等公共基礎設施、農村人居環(huán)境以及基本公共服務等；鄉(xiāng)村治理情況，包括基層組織建設、精神文明建設等。
二、創(chuàng)建條件
簡要分析創(chuàng)建縣（市、區(qū)）在組織領導、發(fā)展基礎、工作機制、創(chuàng)建積極性、示范帶動等方面的基礎條件，并重點分析創(chuàng)建優(yōu)勢和短板弱項。其中，創(chuàng)建優(yōu)勢，重點是近年來地方黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的有效措施、集聚要素的有效模式，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點領域取得的突出成效，獲得相關榮譽、獎勵以及國家級示范創(chuàng)建等情況。短板弱項，重點是對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標，分析創(chuàng)建期內本地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的短板弱項和制約因素。
三、思路目標
研究提出示范縣創(chuàng)建思路、實現路徑和創(chuàng)建目標。其中，創(chuàng)建思路，結合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和短板弱項，簡要說明示范創(chuàng)建的指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。實現路徑，提出符合區(qū)域特點的鄉(xiāng)村振興組織方式和要素集聚實現形式，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)尋求突破，提煉以點帶面推進鄉(xiāng)村振興的典型路徑模式。創(chuàng)建目標，錨定2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、基本實現農業(yè)農村現代化的中長期目標，對標“十四五”經濟社會發(fā)展目標，兼顧引領性和可行性，科學設置創(chuàng)建期和主要指標目標值，做到可量化、可考核、可實現。
四、創(chuàng)建任務
在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的同時，對照東、中、西部創(chuàng)建的重點任務，進一步細化創(chuàng)建任務、工作措施、實施路徑，各有側重地探索鄉(xiāng)村振興路徑模式。任務舉措要堅持問題導向，聚焦短板弱項，具有可操作性。
五、重點項目
依據創(chuàng)建任務，提出創(chuàng)建期內擬實施的重點工程項目，明確建設內容、資金規(guī)模和資金來源、實施主體、預期成效等，并按年度細化任務，明確資金籌措方案。定性定量分析建設項目產生的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
六、支持政策
在符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的前提下，明確加強資源整合和政策集成的具體措施，提出已實施和創(chuàng)建期擬實施的財政、金融、用地、科技、人才等方面政策措施。
七、保障措施
提出組織領導、機制創(chuàng)新、考核激勵、宣傳推廣等方面的保障措施。
