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2022年3月12日，北京王府井書店法律圖書區(qū)的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。人民視覺供圖
銀河下的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢攝
2022年是極為重要的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，黨的二十大報告將教育、科技、人才專章部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，為我們向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍制定了行動綱領(lǐng)。這一年，科技政策亮點頻出、扎實落地，科技創(chuàng)新事業(yè)取得全面發(fā)展?？萍歼M(jìn)步法完成第二次修訂后正式施行，我國科技創(chuàng)新事業(yè)有了更加可靠的制度保障；中國科技創(chuàng)新能力得到多個權(quán)威榜單認(rèn)可，科技創(chuàng)新成績令世界矚目。
回首過往，科技界在這一年取得了突破，收獲了信心；展望未來，在黨的二十大精神指引下，科技界必將以踔厲奮發(fā)、勇毅前行的姿態(tài)向著新的偉大征程不斷邁進(jìn)。
科技進(jìn)步法（2021年修訂）施行
我國科技治理體系全面升級
作為我國科技領(lǐng)域的基本法，也是我國唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱科技進(jìn)步法）在頒布28年后，完成第二次修訂，于2022年1月1日正式施行。
修訂后的科技進(jìn)步法共12章117條，包括總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學(xué)技術(shù)合作等章。與2007年版科技進(jìn)步法相比，此次修訂增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理4章，通過新增單獨章的方式，全面升級我國科技治理體系。
此次修訂，基礎(chǔ)研究被放到了總則之后第二章的重要位置，足見我國對基礎(chǔ)研究的高度重視。通過立法，主要解決我國基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面、支持基礎(chǔ)研究機制不穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究人才不足，以及相關(guān)評價、激勵機制不完善等問題。修訂后的科技進(jìn)步法還大幅增加了關(guān)于應(yīng)用研究的法律規(guī)定，提出促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系等。尤其是針對應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化專門設(shè)立章，彌補了技術(shù)攻關(guān)組織與保障的法律制度空白。此外，修訂后的科技進(jìn)步法特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間。不僅如此，國家還鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
具體部署科技倫理治理工作
加快構(gòu)建中國特色科技倫理體系
科技倫理是開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、明確科技倫理原則、健全科技倫理治理體制、加強科技倫理治理制度保障、強化科技倫理審查和監(jiān)管、深入開展科技倫理教育和宣傳等方面作出具體部署。
當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新快速發(fā)展，面臨的科技倫理挑戰(zhàn)日益增多，但科技倫理治理仍存在體制機制不健全、制度不完善、領(lǐng)域發(fā)展不均衡等問題，已難以適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。
《意見》指出，加快構(gòu)建中國特色科技倫理體系，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制，堅持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強化底線思維和風(fēng)險意識，建立完善符合我國國情、與國際接軌的科技倫理制度，塑造科技向善的文化理念和保障機制，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，促進(jìn)我國科技事業(yè)健康發(fā)展，為增進(jìn)人類福祉、推動構(gòu)建人類命運共同體提供有力科技支撐。
《意見》不僅提出了治理要求——倫理先行、依法依規(guī)、敏捷治理、立足國情、開放合作，同時明確了科技倫理原則，包括增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、堅持公平公正、合理控制風(fēng)險、保持公開透明。科技活動應(yīng)鼓勵利益相關(guān)方和社會公眾合理參與，建立涉及重大、敏感倫理問題的科技活動披露機制。
中國科研產(chǎn)出大幅增加
在自然指數(shù)年度榜單中表現(xiàn)亮眼
6月16日，2022自然指數(shù)年度榜單揭曉。其中，中國科研機構(gòu)和高校表現(xiàn)亮眼。根據(jù)自然指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)“貢獻(xiàn)份額”（Share），中國位居第二，在排名前十的國家中增幅最大。此外，2020—2021年上升最快的50家機構(gòu)中的前31家機構(gòu)來自中國。
據(jù)了解，自然指數(shù)年度榜單旨在展示不同國家和科研機構(gòu)在自然科學(xué)領(lǐng)域的高質(zhì)量科研產(chǎn)出情況。2022自然指數(shù)年度榜單基于2021年1月1日至2021年12月31日的自然指數(shù)數(shù)據(jù)，采用“論文數(shù)”（Count）和“貢獻(xiàn)份額”這兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是某個機構(gòu)或國家/地區(qū)在82本《自然》科學(xué)期刊上發(fā)表的論文。
根據(jù)自然指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)“貢獻(xiàn)份額”，中國位居第二，2021年科研產(chǎn)出增長14.4%，是前10名中漲幅最大的國家。中國科學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和北京大學(xué)在自然指數(shù)機構(gòu)榜單中位居全球10強。此外，中國科學(xué)院連續(xù)10年在自然指數(shù)中居機構(gòu)榜單之首，2021年的貢獻(xiàn)份額為1963.00，是排名第二的哈佛大學(xué)的兩倍多。中國科學(xué)院大學(xué)排名第8位，首次躋身機構(gòu)榜單全球前10。其他兩家位居全球10強的中國機構(gòu)是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（排名第9位）和北京大學(xué)（排名第10位）。
針對中國科研機構(gòu)的優(yōu)異表現(xiàn)，自然指數(shù)創(chuàng)始人戴維·斯溫班克斯評論說：“自然指數(shù)年度榜單表明，中國通過其大型、現(xiàn)已發(fā)展成熟的機構(gòu)進(jìn)行的科研投入，正在自然科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)不斷地產(chǎn)生研究成果?！?/p>
科研助理崗位開發(fā)落實
兩個月吸納14萬人就業(yè)
6月29日，科技部網(wǎng)站公布《科技部等七部門關(guān)于做好科研助理崗位開發(fā)和落實工作的通知》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)成長、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研助理崗位開發(fā)工作，發(fā)揮科技計劃和創(chuàng)新基地平臺依托單位的引領(lǐng)作用，強化央地協(xié)同，廣泛動員部署，充分挖掘崗位資源，做實做細(xì)服務(wù)，加大保障力度，大幅增加科研助理崗位數(shù)量。在此之前，科技部辦公廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于做好國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)和2022年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，將開發(fā)科研助理崗位作為重要任務(wù)之一進(jìn)行部署。
此后，科技部相繼召開專題會議、部門協(xié)調(diào)會等，形成開發(fā)科研助理崗位工作方案，并進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)安排、壓實工作責(zé)任。動員部署緊鑼密鼓，相關(guān)政策文件密集出臺，科研助理崗位開發(fā)落實工作有了明晰的進(jìn)度表。
聚焦拓寬崗位開發(fā)渠道、深挖崗位資源，科技部充分利用各級科技計劃項目、基地平臺等設(shè)立科研助理崗位，鼓勵高校、科研院所、科技企業(yè)等積極開發(fā)科研助理崗位，讓這些人員從事學(xué)術(shù)助理、財務(wù)助理等工作。值得關(guān)注的是，科技部與財政部溝通后明確，按照科研經(jīng)費管理改革有關(guān)政策，單位可按規(guī)定統(tǒng)籌利用科技計劃項目結(jié)余資金等用于科研助理崗位經(jīng)費支出。有些地方還及時出臺崗位、生活補貼和人才公寓配套等相關(guān)優(yōu)惠政策措施，建立一攬子激勵機制。
相關(guān)措施推出后，截至8月24日，科研助理崗位共吸納14萬人就業(yè)，其中，2022屆高校畢業(yè)生超12萬人。
強化科研設(shè)施與儀器開放共享
高校院所儀器開放率超90%
重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是促進(jìn)科技創(chuàng)新、拓展認(rèn)知疆域的重要工具，是推進(jìn)高水平科技自立自強的重要基石和保障。為進(jìn)一步落實相關(guān)要求，規(guī)范國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核和獎懲工作，7月，科技部會同財政部制定發(fā)布了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細(xì)則》。
近年來，我國科研水平不斷提升，在大型科研儀器領(lǐng)域的投入逐步增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國高校和科研院所原值50萬元以上的科研儀器大約有13萬臺。
10月25日，科技部網(wǎng)站公布《2022年中央級高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核結(jié)果》，共有24個部門345家單位參加評價考核，涉及原值50萬元以上科研儀器共計4.7萬臺（套），重大科研基礎(chǔ)設(shè)施85個。結(jié)果顯示，參評大型科研儀器年均有效工作機時為1351小時，較上一年度上升5.7%；年均對外服務(wù)機時為231小時，較上一年度上升3.6%，總體利用水平較高，但仍存在開放共享情況參差不齊的現(xiàn)象。
科技部基礎(chǔ)研究司副司長鄭健表示，評價考核只是手段，目的是通過強化激勵引導(dǎo)，提升開放共享和利用水平，為科技強國建設(shè)提供更好支撐。在評價考核的帶動下，近年來高校院所科研儀器開放共享意識增強、積極性提升。高校院所儀器開放率從2014年的不足50%提高到90%以上，年平均機時從500小時提高到1300余小時，對外服務(wù)機時從不足50小時提高到200余小時。
開展減負(fù)行動3.0
激發(fā)青年科研人員創(chuàng)新活力
為充分激發(fā)青年科研人員創(chuàng)新活力，科技部、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項行動的通知》，提出開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項行動（減負(fù)行動3.0）。直面青年科研人員面臨的嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務(wù)性負(fù)擔(dān)重等突出問題，文件亮出了行動的關(guān)鍵詞——挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心。
這是四年來，科技部等有關(guān)部門開展的第三輪科研人員減負(fù)專項行動。2018年，科技部等部門在全國范圍開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項行動（簡稱減負(fù)行動1.0）；2020年，持續(xù)組織開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動（簡稱減負(fù)行動2.0）；2022年，減負(fù)行動3.0正式開啟。這一次減負(fù)的主體聚焦于青年科研人員。
科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司副司長湯富強表示，減負(fù)行動中的各項舉措，均是針對廣大青年科研人員反映突出的不合理負(fù)擔(dān)問題，將保障青年科研人員將主要精力用于科研工作。為解決青年科研人員反映集中的多方面緊迫訴求，減負(fù)行動3.0堅持上下聯(lián)動、壓實責(zé)任，聚焦痛點、精準(zhǔn)施策。在行動部署上，提出了挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心5方面行動。
針對鼓勵青年科研人員挑大梁，減負(fù)行動3.0更是給出了具體的支持舉措：國家重點研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔(dān)任項目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例提高到20%；開展基礎(chǔ)研究人才專項試點工作，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和基礎(chǔ)科學(xué)前沿，長期穩(wěn)定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才等。
加強科普工作
推動我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例提升
科普是國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法的活動，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。8月，科技部網(wǎng)站公布《“十四五”國家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時期國家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施，提出到2025年，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過15%。
這份由科技部、中央宣傳部和中國科協(xié)印發(fā)的文件明確了“十四五”科普發(fā)展的總體目標(biāo)：科普在貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新發(fā)展過程中的作用顯著提升，科普法規(guī)、政策、工作體系更加健全，全社會共同推動科普的氛圍加快形成，科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率不斷提高，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提升。
在此基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代進(jìn)一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《關(guān)于新時代進(jìn)一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》提出，到2025年，科普服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的作用顯著提升，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排基本形成，科普工作和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系優(yōu)化完善，全社會共同參與的大科普格局加快形成，科普公共服務(wù)覆蓋率和科研人員科普參與率顯著提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過15%，全社會熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。到2035年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到25%，科普服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能效顯著，科學(xué)文化軟實力顯著增強，為世界科技強國建設(shè)提供有力支撐。
科研失信行為調(diào)查處理更具操作性
引導(dǎo)科研人員堅守科研道德底線
9月，科技部、中央宣傳部等二十二部門印發(fā)《科研失信行為調(diào)查處理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)查程序，統(tǒng)一了處理尺度，使科研失信行為的調(diào)查處理工作有了更具操作性的規(guī)范。
近年來，科研失信行為表現(xiàn)出更強的隱蔽性和復(fù)雜性。針對新的表現(xiàn)形式，《規(guī)則》增加了買賣實驗研究數(shù)據(jù)、無實質(zhì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)署名、重復(fù)發(fā)表等7種科研失信行為，并對從事論文買賣、代寫、代投第三方機構(gòu)的查處作出規(guī)定，細(xì)化了違反科技倫理規(guī)范的行為，強調(diào)以弄虛作假方式獲得科技倫理審查批準(zhǔn)，或偽造、篡改科技倫理審查批準(zhǔn)文件等均屬于科研失信行為。
《規(guī)則》適應(yīng)法律變化調(diào)整違規(guī)處理措施，將“記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫”單列為處理措施?！兑?guī)則》還強調(diào)了對調(diào)查處理結(jié)果的應(yīng)用，要求作出包含有“記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫”處理措施的單位，應(yīng)按程序通過科研誠信管理信息系統(tǒng)匯交科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)信息，由有關(guān)部門和地方依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為人實施懲戒。
近年來，我國不斷加強科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)方面的制度建設(shè)，推進(jìn)科研誠信立法，細(xì)化完善制度規(guī)范，出臺“破四唯立新標(biāo)”政策措施?？萍疾窟€會同有關(guān)部門大力弘揚科學(xué)家精神，加強優(yōu)良作風(fēng)學(xué)風(fēng)的宣傳教育，引導(dǎo)科研人員堅守科研道德底線。
此外，科技部還建設(shè)開通了覆蓋全國的科研誠信管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了科研嚴(yán)重失信行為信息的在線匯交、在線審核和信息共享；組織力量開發(fā)建設(shè)了全球期刊論文數(shù)據(jù)動態(tài)獲取、高風(fēng)險期刊動態(tài)監(jiān)測、造假問題智能檢測等多功能的監(jiān)測工具系統(tǒng)，開展學(xué)術(shù)不端問題主動監(jiān)測。
《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》發(fā)布
中國排名連續(xù)10年穩(wěn)步提升
9月29日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（以下簡稱報告）。結(jié)果顯示，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名繼續(xù)攀升，從2021年的第12位升至全球第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，位居36個中高收入經(jīng)濟體之首。
從此次報告評價結(jié)果可以看出，中國企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強化，全社會R&D經(jīng)費中企業(yè)資金占比全球排名第3位，較上年提升1位。與此同時，高校創(chuàng)新能力不斷提升，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)連年入圍“QS全球教育集團(tuán)高校排名”前50強，這3所大學(xué)平均得分保持在世界第3位；高校與產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作排名第5位，較2012年提升4位。
與此同時，全國科技界貫徹新發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，一批重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。
報告指出，中國的創(chuàng)新與發(fā)展呈現(xiàn)出良好的正向關(guān)系，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為更多更高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。值得關(guān)注的是，在132個經(jīng)濟體中，中國進(jìn)入全球百強的科技集群數(shù)量達(dá)到21個，較2017年增加14個。報告還提到，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢突出，科技實力進(jìn)入國際領(lǐng)先行列。深圳—香港—廣州排名第2位，北京居第3位，上海—蘇州排名第6位。這些地區(qū)PCT專利申請量占世界份額達(dá)到13%，科學(xué)論文產(chǎn)出占世界份額的7.7%。
黨的二十大報告專章部署
強調(diào)教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位
10月16日，黨的第二十次全國代表大會在北京開幕。黨的二十大報告用一整個章節(jié)專門對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出了重大部署。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略都是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰(zhàn)略，它們共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，也都事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的二十大報告將教育、科技、人才工作系統(tǒng)化一體化統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了三者相輔相成、協(xié)同發(fā)力、強勁支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，為我們向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍制定了行動綱領(lǐng)。
科技是人類進(jìn)步的階梯，科技進(jìn)步推動人類文明進(jìn)程，科技實力決定各國各民族前途命運。黨的二十大報告提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。報告還指出，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。（實習(xí)記者都芃）
責(zé)任編輯：張媛媛
