英文名：Special Corporation

類別：民法

概述

特別法人，是我國民法典中營利法人和非營利法人之外的一類法人。根據(jù)民法典第96條，特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。

一、特別法人的特征

第一，設(shè)立具有特殊性。就特別法人的各種類型來看，其設(shè)立通常都具有特殊性。就機(jī)關(guān)法人而言，有些機(jī)關(guān)法人是直接依據(jù)憲法設(shè)立的，有些機(jī)關(guān)法人是直接依據(jù)法律法規(guī)或政府的行政命令而設(shè)立的。居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立一般也是直接基于法律或者行政命令。這些組織大多不需要辦理登記，因而和一般的營利法人和非營利法人不同，其沒有一般的、法定的設(shè)立程序，也缺乏明確的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

第二，權(quán)利能力和行為能力具有特殊性。特別法人所承擔(dān)的職責(zé)往往具有社會(huì)公益性質(zhì)，因此決定了其權(quán)利能力和行為能力具有特殊性。例如，依據(jù)民法典第97條的規(guī)定，機(jī)關(guān)法人只能從事“為履行職能所需要的民事活動(dòng)”。再如，依據(jù)民法典第101條第1款規(guī)定，居委會(huì)和村委會(huì)也只能從事“為履行職能所需要的民事活動(dòng)”。這就在很大程度上限制了其權(quán)利能力和行為能力的范圍，從而避免其過多地進(jìn)入市場進(jìn)而利用其所享有的公權(quán)力損害其他市場主體的權(quán)益。

二、特別法人的類型

民法典第96條規(guī)定：“本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人?！泵穹ǖ洳捎玫氖欠忾]式列舉的方式，沒有使用“等”字。按照立法機(jī)關(guān)的解釋，之所以采用封閉式的列舉方式，主要是考慮到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的絕大多數(shù)法人都可以納入營利法人和非營利法人的范圍，故而把營利法人和非營利法人作為最基礎(chǔ)的分類是合適的。特別法人的范圍很小，未來也不宜擴(kuò)大，否則就會(huì)侵蝕和動(dòng)搖營利法人和非營利法人這一分類方法的基礎(chǔ)性地位。

（一）機(jī)關(guān)法人

機(jī)關(guān)法人是指依照法律和行政命令組建，享有公權(quán)力，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，以從事國家管理活動(dòng)為主的國家機(jī)關(guān)。這種機(jī)關(guān)從成立之日起，即具有法人資格。民法典第97條規(guī)定：“有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。” 據(jù)此，機(jī)關(guān)法人的設(shè)立不需要經(jīng)過登記，而是直接以法律法規(guī)和行政決定為依據(jù)，因此，其一旦設(shè)立就具有法人資格。民法典第98條規(guī)定：“機(jī)關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機(jī)關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)?！睋?jù)此，機(jī)關(guān)法人在終止時(shí)也具有特殊性：第一，機(jī)關(guān)法人不能破產(chǎn)，不適用破產(chǎn)程序，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)要履行公共職能；第二，機(jī)關(guān)法人主要是因?yàn)楸怀蜂N而終止；第三，機(jī)關(guān)法人被撤銷以后，其權(quán)利和義務(wù)原則上由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)。

機(jī)關(guān)法人的主要特征表現(xiàn)在：第一，機(jī)關(guān)法人代表國家行使公權(quán)力；第二，機(jī)關(guān)法人的獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來自中央或者地方財(cái)政撥款；第三，機(jī)關(guān)法人只能在因行使職權(quán)所必需時(shí)才能參與民事活動(dòng)，如購買辦公用品、租賃房屋、購買交通工具與房屋等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，是指利用農(nóng)村集體的土地或其他財(cái)產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營等活動(dòng)的組織。目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組，但是一些地方開始推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，設(shè)立了社區(qū)股份合作社等組織，這些組織都可以依法成為獨(dú)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并能夠以自己的名義對(duì)外從事民事活動(dòng)、承擔(dān)民事責(zé)任，因而可以成為法人。民法典第99條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币罁?jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要取得法人資格，必須符合法律規(guī)定的條件和程序。民法典第99條確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，有利于保護(hù)其合法權(quán)益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人具有以下特征：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)主要是集體所有的財(cái)產(chǎn)，具有特殊性；第二，產(chǎn)生原因具有多樣性；第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，具體為經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，具有特定性；第四，組織體具有穩(wěn)定性，非經(jīng)法律規(guī)定不能消滅。

（三）城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織也稱合作社，是指城市居民或者農(nóng)民等小生產(chǎn)者，為了維護(hù)和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎(chǔ)上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的具有企業(yè)組織性質(zhì)的法人。民法典第100條規(guī)定：“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”事實(shí)上，城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人，就是合作社法人。

無論城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，依法成立后，只要符合法律的要求，就具有法人資格，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，需依法承擔(dān)民事責(zé)任。

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人具有以下特征：第一，合作經(jīng)濟(jì)組織是社員自愿聯(lián)合的組織體；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織的主要目的是成員之間的互幫互助、互惠互利；第三，合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制和分配方式特殊，采取按勞分配、按交易額分配方式，或者在按勞分配、按交易額分配的基礎(chǔ)上結(jié)合一定比例的按資分配；第四，合作經(jīng)濟(jì)組織須共同經(jīng)營、民主管理；第五，合作經(jīng)濟(jì)組織有相應(yīng)的法人機(jī)關(guān)。

（四）基層群眾性自治組織法人

基層群眾性自治組織法人包括居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。依據(jù)城市居民委員會(huì)組織法第2條第1款的規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”居民委員會(huì)直接行使憲法賦予的自治權(quán)和民主管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。它是我國城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。此外，根據(jù)村民委員會(huì)組織法第2條第1款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！爆F(xiàn)在，我國農(nóng)村普遍建立了村委會(huì)，這是我國農(nóng)村實(shí)行村民自治的組織形式。民法典第101條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。”民法典第101條確認(rèn)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的法人地位，有利于規(guī)范此類群眾性自治組織，使其更加規(guī)范、高效地開展各項(xiàng)活動(dòng)。

基層群眾性自治組織法人具有以下特征。第一，設(shè)立具有特殊性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織法人依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定直接設(shè)立，因此，其設(shè)立并非基于設(shè)立人的意愿，也不需要辦理登記。第二，職能具有特殊性。其職能由法律法規(guī)直接規(guī)定，主要從事公益事業(yè)、提供公共服務(wù)，并依法管理有關(guān)財(cái)產(chǎn)。第三，組織機(jī)構(gòu)具有特殊性。其組成要經(jīng)過村民或居民的直接選舉而產(chǎn)生，且必須按照法律法規(guī)設(shè)置。第四，財(cái)產(chǎn)具有特殊性。居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)是由政府劃撥的。村民委員會(huì)具有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，存在經(jīng)費(fèi)困難的，政府也要適當(dāng)提供。另外，村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決。

三、相關(guān)法律

《中華人民共和國民法典》第96條至第101條。

《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

來源：中國法律咨詢中心

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華

總平臺(tái)審核編輯：韓新春