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中文名：土地承包經(jīng)營權(quán)
英文名：Land Contractual Management Right
類別：民法
概述
土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。民法典第331條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>
一、土地承包經(jīng)營權(quán)的特征
土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)的一種，具有以下特征：
1.土地承包經(jīng)營權(quán)的主體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的主體僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包農(nóng)戶。
2.土地承包經(jīng)營權(quán)的客體具有特定性。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)村土地。對此，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！泵穹ǖ涞?43條規(guī)定：“國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定?！?/p>
3.土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容具有特定性。一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有非常充分的權(quán)利，包括依法享有承包地使用、收益的權(quán)利；自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利；依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利；依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利；承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)人也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，包括維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害以及不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
4.土地承包經(jīng)營權(quán)的期限具有穩(wěn)定性。民法典第332條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包?！?/p>
二、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得
土地承包經(jīng)營權(quán)的取得有兩種方式：基于法律行為取得和基于法律行為以外的原因取得。前者包括通過訂立土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立合同取得和通過訂立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同取得，后者主要包括依繼承方式取得。
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立
當(dāng)事人通過訂立土地承包經(jīng)營權(quán)合同設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，是目前取得土地承包經(jīng)營權(quán)的最主要的方式。民法典第333條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓
土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，系指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。
土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
民法典第335條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/p>
三、土地承包經(jīng)營權(quán)的效力
土地承包經(jīng)營權(quán)取得后即發(fā)生一定的效力，既排除他人的非法侵害，又約束承包方與發(fā)包方。一般而言，土地承包經(jīng)營權(quán)的效力是指承包方與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)承包方的權(quán)利和義務(wù)
土地承包經(jīng)營權(quán)承包方的權(quán)利包括：1.占有、使用及收益權(quán)；2.自主經(jīng)營權(quán)；3.依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；4.依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；5.承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權(quán)、將承包地作為供役地設(shè)立地役權(quán)的權(quán)利等。
土地承包經(jīng)營權(quán)承包方的義務(wù)包括：1.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；2.依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)，如禁止耕地承包方的拋荒行為等。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方的權(quán)利包括：1.發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；2.監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；3.制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方的義務(wù)包括：1.維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；2.尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；3.依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；4.執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的提前收回
土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)定，即具有對抗所有權(quán)的效力，只要土地承包經(jīng)營權(quán)未因法定原因而消滅，發(fā)包方就不得收回和調(diào)整。目前，法律上直接規(guī)定發(fā)包方收回權(quán)的，主要是《中華人民共和國土地管理法》第66條，發(fā)包方可以基于公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)收回承包地，使承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，因承包方家庭成員死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡，不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的繼承人的，發(fā)包方自可收回承包地。
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的提前交回
農(nóng)村土地承包法第27條規(guī)定：“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！鞭r(nóng)民不因進(jìn)城落戶、納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系而喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民如何處分其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)由其自主決定，立法予以引導(dǎo)支持。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的其他消滅原因
土地承包經(jīng)營權(quán)的其他消滅原因包括：土地承包經(jīng)營權(quán)的期限屆滿，未繼續(xù)承包；承包地被征收；承包地滅失或嚴(yán)重毀損，無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。
五、相關(guān)法律
《中華人民共和國民法典》第330條至第343條。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條、第27條。
《中華人民共和國土地管理法》第66條。
來源：中國法律咨詢中心
責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
總平臺審核編輯：翟鈺
