把握發(fā)展新趨勢(shì)

回溯過(guò)去幾十年，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局不斷調(diào)整，其演進(jìn)體現(xiàn)了一系列重要特征。一是注重開(kāi)放，各國(guó)的開(kāi)放政策使商品、資金、技術(shù)、人才等要素在全球流動(dòng)轉(zhuǎn)移成為可能；二是技術(shù)支撐，交通運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、通訊等技術(shù)深入發(fā)展，使復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠細(xì)分成各個(gè)環(huán)節(jié)，分布在不同國(guó)家和地區(qū)，加速了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成；三是利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家把低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解到要素成本較低的國(guó)家和地區(qū)，賺取高額利潤(rùn)；四是分享發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)全球化顯著提升了發(fā)展中國(guó)家國(guó)民收入，其消費(fèi)能力上升帶來(lái)大量需求，同時(shí)使發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)得以培育和壯大，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，多重挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出一些新的變化，如更加注重安全、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、更具彈性等。這些變化與原有特征相互疊加，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一是注重安全。過(guò)去幾年，由于新冠疫情沖擊、地緣政治沖突等影響，重要糧食作物、能源、重要工業(yè)品等相關(guān)原材料和產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)鏈出現(xiàn)了斷裂，一些國(guó)家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，要求先進(jìn)制造業(yè)回流。二是競(jìng)爭(zhēng)加劇。一些國(guó)家認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)全球化，其戰(zhàn)略地位被超越、相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，所以不惜摒棄效率和成本的考量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、近岸化乃至本土化布局，借此打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)保持經(jīng)濟(jì)和科技上的領(lǐng)先地位，進(jìn)而維護(hù)其在全球體系中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是更具彈性。無(wú)論是微觀層面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還是宏觀層面的政策布局，都更加重視供應(yīng)鏈的彈性，以期在生產(chǎn)地、供應(yīng)商、技術(shù)路線(xiàn)上有更加多元化的選擇。此外，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，跨國(guó)公司等采取了縱向一體化策略，通過(guò)投資控股、戰(zhàn)略同盟等方式，來(lái)增加對(duì)供應(yīng)鏈的穿透能力和掌控能力。

發(fā)揮既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展既要鞏固自有優(yōu)勢(shì)，又要適應(yīng)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)新的變化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，從近中期來(lái)看，要通過(guò)保持高性?xún)r(jià)比的穩(wěn)定供給能力，激發(fā)巨大消費(fèi)潛能，鞏固我國(guó)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的既有優(yōu)勢(shì)。在供給端，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有最完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，2022年制造業(yè)增加值占全球比重接近30%。通過(guò)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持制造業(yè)的總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成了強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。在需求端，我國(guó)擁有14億多人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，這也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要源泉，形成了保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的需求端基礎(chǔ)。

另一方面，從中長(zhǎng)期來(lái)看，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的格局是動(dòng)態(tài)演變的，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。以往的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是沿著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展路徑升級(jí)，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑發(fā)生了一些改變，即沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的節(jié)點(diǎn)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅要關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在其特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新和升級(jí)也會(huì)創(chuàng)造出巨大的價(jià)值增量。

找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。適應(yīng)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的現(xiàn)實(shí)情況，要從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這三個(gè)方面著手，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。一般而言，傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)有三種路徑。一是利用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，包括利用自動(dòng)化、數(shù)字化、智能制造等技術(shù)改造生產(chǎn)線(xiàn)。二是利用高端工藝和工程技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)在價(jià)值。三是大力培育本土自主品牌并推向全球市場(chǎng)，創(chuàng)造品牌紅利。要提升企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力、供應(yīng)鏈管理能力和對(duì)全球消費(fèi)風(fēng)向的把握能力，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。此外，要加大政策支持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式激勵(lì)企業(yè)采用更先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮積極作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、萌芽到大規(guī)模商業(yè)化，大致可以分為四個(gè)階段。一是基礎(chǔ)研發(fā)階段，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，利用好財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策工具。二是試驗(yàn)階段，創(chuàng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到工廠(chǎng)之間需要經(jīng)歷前端試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等的支持作用。三是產(chǎn)業(yè)化階段，需要引入市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)制，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺(tái)。四是大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用階段，要積極探索商業(yè)化發(fā)展模式，同時(shí)充分發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用，通過(guò)有效配置資源推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的復(fù)雜產(chǎn)品而言，產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)較多，其風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，受外部沖擊而“斷鏈”的可能性就比較大。支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是要保證重點(diǎn)領(lǐng)域上中下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在出現(xiàn)外部沖擊時(shí)能具有更高靈活性、彈性和韌性。需要注意的是，一方面，要找準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，避免出現(xiàn)“撒胡椒面”式的低效投入，而是要在上中下游培育出具有自身優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)的上中下游有數(shù)百個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，我們需要掌握引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)韌性。另一方面，要明確全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)先序，可以通過(guò)新技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。例如，半導(dǎo)體的成熟制程涉及的下游市場(chǎng)空間比先進(jìn)制程的大，在當(dāng)前的形勢(shì)下要優(yōu)先把成熟制程做成長(zhǎng)板，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）

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