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科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性法律。為更好地確保法律有效實(shí)施，以法治方式推動(dòng)科技事業(yè)進(jìn)步，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對(duì)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱“科技進(jìn)步法”）實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
檢查組認(rèn)為，科技進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實(shí)，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。
健全基礎(chǔ)研究支持機(jī)制
檢查組來到位于湖北武漢華中科技大學(xué)的國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心時(shí)，屏幕上數(shù)據(jù)閃爍，各類儀器不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，一大早這里已是忙碌熱鬧的景象。
“這個(gè)裝置能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的磁場(chǎng)、極低的溫度、極高的壓力，是為基礎(chǔ)科學(xué)研究創(chuàng)造極端條件的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)?！眹?guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心負(fù)責(zé)人李亮介紹。
“科技進(jìn)步法關(guān)于基礎(chǔ)研究的相關(guān)條款你們是否了解？”“國(guó)家對(duì)于鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究的相關(guān)政策你們有沒有充分享受？”檢查組問得仔細(xì)，工作人員一一作答。據(jù)了解，相關(guān)政策在這里落地落實(shí)情況良好?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心還將對(duì)設(shè)施進(jìn)行全方位提升，打造全球規(guī)模最大的脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心。目前，設(shè)施優(yōu)化提升項(xiàng)目已獲得相關(guān)批復(fù)，總投資暫定21.385億元。
2021年科技進(jìn)步法修改，專門新增一章，對(duì)“基礎(chǔ)研究”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心，是各地不斷加大基礎(chǔ)研究支持力度的寫照。檢查組了解到，2012年至2022年，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入總量從499億元增長(zhǎng)到2023.5億元，自2019年以來基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重連續(xù)保持在6%以上。
但同時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究仍是我國(guó)科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。一些單位基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要來自競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的比例偏低。
檢查組認(rèn)為，當(dāng)前基礎(chǔ)研究相關(guān)問題主要在于：一方面，原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多。一些前沿原創(chuàng)性理論仍處于追蹤模仿階段，落實(shí)關(guān)于提升科技源頭供給能力的規(guī)定仍需持續(xù)用力；另一方面，基礎(chǔ)研究投入渠道相對(duì)單一，主要依靠中央財(cái)政撥款，地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量投入明顯不足。此外，還存在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠、科技領(lǐng)軍人才缺乏等問題。
對(duì)此，檢查組建議，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究規(guī)劃部署，健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的評(píng)價(jià)激勵(lì)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度；支持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”；依法逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重，達(dá)到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的8%以上的水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培育，提高基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定性工資收入比重等。
促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化
7月的一天，檢查組來到西北工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，該校相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹近年來科研成果轉(zhuǎn)化的成績(jī)。
科技進(jìn)步法設(shè)立“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”一章，對(duì)全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。
“近年來，特別是科技進(jìn)步法兩次修訂之后，各地積極探索推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。”檢查組成員介紹，例如陜西省積極探索推進(jìn)“職務(wù)科技成果單列管理”“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定”“橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化”等3項(xiàng)全面創(chuàng)新改革任務(wù)，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”等難題。
但檢查組也了解到，各地轉(zhuǎn)化實(shí)施中仍存在一些堵點(diǎn)。從供給端看，高校院所科技成果總量逐年增加，但與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密。從需求端看，一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強(qiáng)。一些科技攻關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代推廣應(yīng)用較慢。從轉(zhuǎn)化鏈條看，科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、財(cái)政等多個(gè)方面，相關(guān)主體對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不敢轉(zhuǎn)”等顧慮尚未根本消除。
對(duì)此，檢查組建議，全面總結(jié)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式；按照包容審慎監(jiān)管原則，明確國(guó)有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線；提高科技成果轉(zhuǎn)化在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)等。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
6月的一天，檢查組來到位于湖北十堰的湖北萬潤(rùn)新能源科技股份有限公司。
混料磨料、高溫?zé)Y(jié)、粉碎分解……生產(chǎn)車間里，各式生產(chǎn)設(shè)備不停運(yùn)轉(zhuǎn)著，技術(shù)人員四處查看。
“科技進(jìn)步法對(duì)于企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定對(duì)你們是否有實(shí)際的幫助？”
面對(duì)檢查組的提問，公司負(fù)責(zé)人作出了肯定的回答。該負(fù)責(zé)人介紹，這家主要研發(fā)、生產(chǎn)新能源電池正極材料的公司，目前已建成國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，在鋰電等領(lǐng)域累計(jì)申請(qǐng)專利近300項(xiàng)。
科技進(jìn)步法第四章對(duì)“企業(yè)科技創(chuàng)新”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。在法律保障下，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升。2012年至2022年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)從4.9萬家增長(zhǎng)到40萬家。2022年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到77.6%。
但同時(shí)，相關(guān)問題依然存在。檢查組發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不夠突出、總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。一些企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。一些企業(yè)更關(guān)注能夠快速帶來經(jīng)濟(jì)利益的短平快項(xiàng)目，對(duì)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造“百年老店”重視不夠。
此外，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人向檢查組反映：“企業(yè)申請(qǐng)科研平臺(tái)手續(xù)繁瑣?！?/p>
對(duì)此，檢查組建議，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位：提升企業(yè)在科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策制定、國(guó)家重大科投項(xiàng)目決策和實(shí)施中的參與度；依法落實(shí)稅收優(yōu)惠、科技融資等惠企措施；依法加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度；鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)更多重大科技任務(wù)、承建更多高水平研發(fā)平臺(tái)、組建更多創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；加大對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)培育扶持等。
“在檢查中，一些地方還存在對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)不到位、科技投入與人才保障機(jī)制有待健全、協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高等問題?！睓z查組成員說，下一步，各地應(yīng)按照法律要求，加強(qiáng)法律宣傳，統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和配套法規(guī)政策，健全新型舉國(guó)體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（記者金歆）
責(zé)任編輯：夏磊
