食品安全是系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)治理。其復雜性，不僅表現(xiàn)為需要政府、企業(yè)和社會各界的共治，更體現(xiàn)在食品安全“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多、風險點多面廣。在此背景下，制定系統(tǒng)而全面的食品安全風險管控清單，將各類“風險點”明確化，對于提升食品安全治理效能，推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預防轉(zhuǎn)型，有著突出的現(xiàn)實意義。

市場監(jiān)管總局此次發(fā)布的首批《食品安全風險管控清單》（以下簡稱《清單》），明確了企業(yè)食品安全風險管控的重點環(huán)節(jié)、風險點、管控措施及頻次、責任人員等內(nèi)容，實際上是為企業(yè)精準識別風險，建立健全風險管控清單，提供了科學的參考和指南。眾所周知，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責任人，嚴格落實食品安全責任，既需要企業(yè)的努力和探索，也離不開監(jiān)管部門的科學指導。出臺《清單》，就是監(jiān)管部門指導企業(yè)在最小工作單元精準防控風險，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全風險防控水平的務實之舉。

同時，此一舉措，也為構(gòu)建食品安全社會共治格局提供了新支撐。一方面，食品安全風險管控實現(xiàn)清單化后，企業(yè)在食品安全風險的識別和防范上能夠更加有的放矢，最大程度壓縮死角和盲區(qū)；另一方面，監(jiān)管部門在企業(yè)食品安全責任落實的監(jiān)督與排查上也能夠更加精準與高效。這種雙重促進，實際體現(xiàn)的是有效市場與有為政府的良性互動，為實現(xiàn)食品安全協(xié)同共治搭建了新橋梁、提供了新抓手。

當然，要指出的是，《清單》的出臺只是第一步，要將其效力最大程度發(fā)揮出來，還離不開企業(yè)與監(jiān)管部門在細化、落實上做好配套。如通知要求，各地市場監(jiān)管部門要指導企業(yè)結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施、合理確定管控頻次并明確責任人員，建立完善符合實際的《清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整，真正把《清單》融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理，優(yōu)化提升企業(yè)精準防控風險水平。也就是說，要指導和敦促企業(yè)將清單化的安全風險管控與企業(yè)的日常治理相結(jié)合，內(nèi)化為企業(yè)的管理自覺，助力企業(yè)提升安全風險管控水平，從源頭將食品安全風險降到最低，真正強化食品安全風險的預防能力。

同時，通知還要求，在統(tǒng)籌做好《清單》解讀和宣貫培訓等工作中，要避免形式主義，不得層層加碼，切實減輕基層單位和企業(yè)負擔，并防止出現(xiàn)另起爐灶、另搞一套等問題，堅決避免工作“一刀切”、執(zhí)行“模板化”、落實“走過場”。這實際上是為避免《清單》落實上可能出現(xiàn)的問題打預防針。歸結(jié)為一點，既要防止“走過場”，又要避免加大基層和企業(yè)負擔，有效平衡好這一點，需要各地市場監(jiān)管部門堅持實事求是原則，因地制宜地創(chuàng)新工作方式方法。

推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預防轉(zhuǎn)型，是提升食品安全治理效能必須跨越的一關(guān)，近年來也越來越成為各級市場監(jiān)管部門的共識，相應的制度、機制也一直在持續(xù)完善之中。如當前我國食品安全抽檢已覆蓋全部33大類食品，食品安全風險分析和風險預警能力不斷提升。在此基礎上，《清單》的出臺可以說是食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預防轉(zhuǎn)型的又一標志性進展，相信在不斷地細化落實中，一定能夠助力我國食品安全保障水平邁上新臺階。

責任編輯：王廷芳 郭敏