黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)推進(jìn)改革開放，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革全面鋪開，特別是黨的十八大以來，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，加快建立糧食節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建多元化食物供給體系；深入推進(jìn)糧食流通管理體制改革，建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，我國(guó)糧食安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯增強(qiáng)。然而，糧食增產(chǎn)難度大與損失浪費(fèi)嚴(yán)重并存，種糧效益低與成本剛性增長(zhǎng)矛盾突出，糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題，成為影響糧食安全的潛在隱患。要繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，破解“誰來種地、怎么種地”難題。深化農(nóng)村改革，要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓廣大農(nóng)民分享更多改革成果。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，提高糧食生產(chǎn)積極性，亟須加快完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。加快健全價(jià)格+補(bǔ)貼+保險(xiǎn)的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民種糧不虧本。加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在完善中央對(duì)主產(chǎn)區(qū)縱向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。還需看到，補(bǔ)貼只能保本，真正富農(nóng)，要靠支持壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈更多留在鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)戶持久獲益。

統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，在穩(wěn)市、恤農(nóng)和應(yīng)急方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，糧食價(jià)格呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，中儲(chǔ)糧充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)收儲(chǔ)的作用，增加糧食收儲(chǔ)規(guī)模，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。在增產(chǎn)難度越來越大的情況下，耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”，等同于綠色增產(chǎn)。近年來，我國(guó)持續(xù)深化糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)約減損，取得顯著成效。目前，我國(guó)已基本建立節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，基本健全常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制，節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

改革永遠(yuǎn)在路上。要用好深化改革這個(gè)法寶，激發(fā)糧食安全保障的內(nèi)在動(dòng)力，把中國(guó)人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。

責(zé)任編輯：何燁