自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長王磊介紹，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的空間治理活動。

全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。2019年，我國啟動全域土地綜合整治試點工作。截至去年底，1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝。

此次出臺的《意見》進一步突出了全域土地綜合整治的政策平臺作用。《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護修復等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運用作出詳細規(guī)定。

自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示，從前期試點成效可以看出，全域土地綜合整治在促進鄉(xiāng)村全面振興方面平臺作用明顯。

一方面，全域土地綜合整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容，通過實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，進一步提升耕地保護水平，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。另一方面，通過盤活存量、嚴控增量等措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地，既滿足了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求、解決用地保障難題，更為重要的是，還推動了資源要素市場化配置、雙向奔赴，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

全域土地綜合整治與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，須發(fā)揮制度設(shè)計的指引作用，保障相關(guān)權(quán)益。對此，《意見》從建立“全流程”的群眾參與機制和“全方位”權(quán)益保障機制入手，在群眾參與機制上，村民議事決策機制覆蓋確定整治區(qū)域、制定實施方案、方案編制完成、項目實施、項目驗收等各個環(huán)節(jié)，堅決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表。 （經(jīng)濟日報記者紀文慧）

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