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中央經(jīng)濟工作會議強調，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制。中央農(nóng)村工作會議對做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出重要部署，對持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平、健全糧食和食物節(jié)約長效機制等提出了明確要求。習近平總書記在重要批示中強調，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食和物資儲備系統(tǒng)要認真學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于當前形勢的科學判斷和對工作任務的決策部署上來，奮發(fā)有為，真抓實干，不斷開創(chuàng)糧食和物資儲備工作新局面。
一、2024年糧食和物資儲備工作取得積極成效
2024年，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于糧食和物資儲備工作的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照國家發(fā)展改革委要求，以“大學習、大培訓、大落實”為抓手，著力穩(wěn)市場、強儲備、嚴監(jiān)管、添動能、保安全、聚合力，主要目標任務全面完成，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。一是糧食收儲調控取得新成效。糧食庫存充裕、供應充足，市場調控更加有力，守住了農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，中國飯碗端得更牢。統(tǒng)籌抓好糧食收購和市場調控，有效發(fā)揮政策性收儲的支撐作用、有關中央企業(yè)和地方大型糧食企業(yè)的帶動作用、預期管理的引導作用，促進了市場逐步回穩(wěn)。全年糧食收購量4.3億噸，比上年增加0.3億噸，為近年來較高水平。二是儲備體系建設取得新進展。進一步優(yōu)化各類儲備結構布局，加強信息化建設和應用，提高儲備管理規(guī)范化水平，應對各種風險的能力不斷增強。建立應對重大災害應急保障響應機制，完善災情報告、物流組織、指揮調度等措施，做到聞災而備、聞令而動。全年累計向22個省份調運中央應急物資59批次、92.4萬件，比2023年多28批次、20.3萬件，有力保障了低溫雨雪冰凍、抗震救災、抗洪搶險等救助急需。三是推進改革法治邁出新步伐。圍繞強化糧食購銷和儲備監(jiān)管，出臺實施意見，細化落實監(jiān)管責任。開展糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”，嚴肅查辦案件，形成有力震懾。積極開展糧食安全保障法宣傳貫徹工作，加快推進配套制度制修訂。制修訂糧食質量管理方面相關制度規(guī)定，推動發(fā)布《糧食安全儲存水分》等60項國家標準，組織發(fā)布《全谷物分類與標示要求》等5項行業(yè)標準。推動發(fā)布6項國際標準，其中有2項標準由我國牽頭制定。四是黨的建設呈現(xiàn)新氣象。壓實管黨治黨責任，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實開展黨紀學習教育，政治機關建設進一步強化。積極配合開展中央巡視，即知即改、立行立改，認真抓好反饋問題整改。開展全覆蓋談話提醒，加大案件查辦力度，有力推動全面從嚴治黨走深走實。通過領導班子和干部隊伍專題調研摸清底數(shù)，選優(yōu)配強各級領導班子，樹立了重實干、看實績的導向，全系統(tǒng)干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生較大變化。
二、準確把握2025年糧食和物資儲備工作總體要求
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好糧食和物資儲備工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于糧食和物資儲備工作的重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神以及全國發(fā)展和改革工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅持底線思維和極限思維，以常態(tài)化“三位一體”推進“學習、培訓、落實”為抓手，著力做好穩(wěn)市場、強儲備、嚴監(jiān)管、添動能、保安全、聚合力各項工作，持續(xù)推動糧食和物資儲備工作上質量、上水平、上臺階，不斷提升糧食收儲調控能力，加快增強國家儲備實力，進一步提高應急物資保障效能，高質量完成糧食和物資儲備領域“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
工作中，要把握好五個方面。一是把準工作方向。堅持在習近平總書記重要講話和重要指示批示中找方向、找思路、找方法，經(jīng)常對標對表，自覺校正偏差，確保各項工作體現(xiàn)黨中央精神、符合黨中央意圖，堅決扛穩(wěn)管糧管儲政治責任。二是搶抓發(fā)展機遇。抓住實施“兩重”建設、推進“兩新”工作等機遇，集中解決一批發(fā)展急需、多年想辦而未能辦成的大事，為糧食和物資儲備事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎。三是強化改革法治。堅持向改革要動力、靠法治固根基，在完善體制機制中破解瓶頸制約，在法律和政策框架內(nèi)想問題、作決策、辦事情，使糧食和物資儲備事業(yè)充滿活力、行穩(wěn)致遠。四是牢牢守住底線。堅持問題導向，準確研判、妥善應對各類可能出現(xiàn)的風險，保持和諧穩(wěn)定、安全發(fā)展的良好局面。五是加強基層基礎。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，加強基層組織和紀律作風建設，健全規(guī)章制度和標準規(guī)范，提高各項工作的制度化、規(guī)范化水平，有力支撐糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展。
三、扎實推進2025年糧食和物資儲備工作重點任務
2025年，推進糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展，要把握關鍵、精準發(fā)力，著重做好五個方面工作。
抓好糧食和物資儲備領域重點改革任務落實。按照黨的二十屆三中全會部署，堅持問題導向和目標導向相結合，不斷完善體制機制，增強糧食和物資儲備事業(yè)發(fā)展動能。一是深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。圍繞建立監(jiān)管新模式，扎實推進重點任務落地，切實履行好監(jiān)管主體責任。制修訂政策性糧食租倉管理等辦法，制定完善小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案。推動地方國有糧食儲備企業(yè)改革。二是深化物資儲備管理機制改革。深入研究制定改革方案，穩(wěn)妥有序組織實施，優(yōu)化運行機制，提升儲備效能，增強應對風險挑戰(zhàn)能力。三是完善糧食穩(wěn)價調控機制。完善監(jiān)測預警、預調微調、預期引導等工作機制，強化中央和地方兩級儲備協(xié)同運作，統(tǒng)籌用好儲備收儲輪換、托市收購、庫存投放等政策工具，提高糧食穩(wěn)價調控的前瞻性、針對性、有效性。四是健全糧食產(chǎn)后節(jié)約減損長效機制。開展糧食產(chǎn)后節(jié)約減損行動，實施國家全谷物行動計劃，分生態(tài)區(qū)推進綠色儲糧技術創(chuàng)新系統(tǒng)集成應用，搞好“少吃油、吃好油、更健康”和“全谷物、好營養(yǎng)、更健康”主題宣傳。
加大糧食市場調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。采取更加有力的舉措，維護糧食市場穩(wěn)定，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是統(tǒng)籌抓好糧食收購和市場調控。加強市場監(jiān)測和預期引導，統(tǒng)籌用好政策工具箱，及時在符合條件的地區(qū)啟動最低收購價收購，組織引導各類糧食企業(yè)入市收購、增建庫存，推動涉糧重點企業(yè)繼續(xù)履行好社會責任，活躍市場購銷。二是深入實施優(yōu)質糧食工程。扎實推進糧食綠色倉儲等“六大提升行動”，著眼糧食流通提質增效，大力推動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、增強內(nèi)生動力。辦好第七屆中國糧食交易大會，支持有關省份因地制宜搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺。三是強化糧食質量安全管理。進一步健全省、市、縣三級糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，加強糧食質量安全風險監(jiān)測，把好糧食收購入庫質量關。
加強戰(zhàn)略和應急物資儲備管理。系統(tǒng)規(guī)劃、科學優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模、結構，進一步提升儲備管理效能。一是完善儲備體系。堅持政府主導、社會共建、多元互補，健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，分類分級落實儲備責任，完善儲備模式，創(chuàng)新儲備管理機制。二是加強儲備管理。制修訂中央應急搶險救災物資儲備管理規(guī)范等，嚴格落實各類儲備物資管理制度規(guī)定，確保數(shù)量準確、質量合格、儲存安全。三是提高應急保障能力。完善應急調運預案，強化應急力量配置和應急物流能力建設，立足平時、著眼急時，加強崗位練兵，提升隊伍應急能力，增強應急物資保障的可靠性和時效性。
深化依法依規(guī)管糧管儲。要充分發(fā)揮法治保障和考核導向作用。一是加快推進立法進程。完善糧食安全保障法配套制度，起草糧食儲備安全管理條例，推動糧食和物資儲備保障地方性法規(guī)制修訂工作。二是不斷強化監(jiān)管執(zhí)法。深入開展糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”，嚴肅查處各類涉糧違法違規(guī)行為。用好信息化監(jiān)管手段，注重人防技防結合，持續(xù)提升監(jiān)管效能。三是扎實做好有關考核工作。做好耕地保護和糧食安全責任制考核、中儲糧考核相關工作，做到客觀公正、考準考實，并且緊盯問題抓好整改，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
抓好規(guī)劃編制和支撐保障。實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開規(guī)劃引領和創(chuàng)新驅動。一是科學編制“十五五”規(guī)劃?？茖W提出“十五五”時期糧食和物資儲備發(fā)展的總體思路和主要目標，深入謀劃重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目。二是加強科技和人才支撐。統(tǒng)籌推進科技平臺建設、成果培育轉化，促進產(chǎn)學研用深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。三是大力推進信息化。健全糧食購銷領域監(jiān)管信息化應用和運行長效機制，發(fā)揮信息化賦能糧食購銷“穿透式”監(jiān)管作用。加快各類國家儲備倉庫（基地）信息化配套建設。四是深入推進標準化。加快推進《稻谷》強制性國家標準修訂，推動發(fā)布全谷物、節(jié)糧減損等領域糧油標準，制定儲備倉庫管理標準和規(guī)范。五是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。扎實開展隱患排查整治專項行動，嚴格落實《糧食倉儲作業(yè)“十個嚴禁”》，防止各類事故發(fā)生，維護安全穩(wěn)定大局。
四、以黨建為引領加強糧食和物資儲備系統(tǒng)自身建設
認真履行全面從嚴治黨責任，常態(tài)化“三位一體”推進“學習、培訓、落實”，以系統(tǒng)自身建設上水平推動整體工作上臺階。
強化政治機關建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在深化、內(nèi)化、轉化上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。認真領會習近平總書記關于糧食和物資儲備工作的重要論述精神，自覺立足大局謀劃和推動工作，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。把中央巡視反饋問題整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好，全面落實問題清單、任務清單、責任清單，動真碰硬、融入日常，問題整改要到位，長效機制要建立，確保如期高質量完成整改任務。深入推進黨建和業(yè)務融合發(fā)展，扎實開展“黨建+儲備”工作，加強對垂管系統(tǒng)黨建工作的指導，推動全面從嚴治黨向基層一線延伸。
強化干部隊伍建設。深化開展領導班子和干部隊伍調研，選拔敢于擔當、勇于負責、實績突出、群眾公認的好干部。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，堅持老中青相結合的梯次配備，發(fā)揮各年齡段干部優(yōu)勢，讓整個干部隊伍有干勁、有奔頭。落實干部教育培訓五年規(guī)劃，統(tǒng)籌開展黨性培訓和業(yè)務培訓，提升培訓與實際工作的適配性，不斷提升黨務紀檢、行政執(zhí)法、項目建設、儲備管理、財務審計、安全生產(chǎn)等方面的業(yè)務素質和工作能力。強化工作實績考核結果運用，引導干部樹立和踐行正確政績觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和熱情。
強化正風肅紀反腐。鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持懲治、整改、治理結合，監(jiān)督、辦案、警示貫通，一體推進“三不腐”，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。認真落實《國家糧食和物資儲備項目建設監(jiān)督管理辦法》，嚴格執(zhí)行規(guī)范垂管系統(tǒng)工程建設項目邀請招標活動十一條硬措施，加強項目建設全過程監(jiān)督管理。強化正向引導和反面警示，持續(xù)糾“四風”樹新風，教育引導黨員干部堅持一切從實際出發(fā)，實事求是、真抓實干，報實情、出實招，堅決反對形式主義、官僚主義。
強化依法履職盡責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，落實“管業(yè)務就要同時管監(jiān)管、管安全、管風險”的要求，全面履行好法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的部門職責。加強法治工作力量，強化法律骨干人才隊伍建設，開展“強法治、護國儲、保安全”法治宣傳教育，營造全員學法、自覺守法、善于用法的氛圍。堅持依法決策，按照有關規(guī)定嚴格履行程序。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法全過程管理，提高依法行政水平。
強化基層基礎工作。加強黨支部標準化規(guī)范化建設，扎實開展結對共建，深化創(chuàng)建“四強”黨支部，總結推廣務實管用的黨支部、黨小組工作法，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強對基層處指導管理監(jiān)督，配強基層處領導班子，強化制度執(zhí)行、管理提升和風險防控。各級糧食和物資儲備部門要加強與有關部門單位的協(xié)作配合，各垂管局與所在地糧食和物資儲備部門要深化業(yè)務合作，進一步凝聚起糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。
做好2025年糧食和物資儲備工作，意義重大、責任重大。全國糧食和物資儲備系統(tǒng)將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，干字當頭，擔當作為，不斷推動糧食和物資儲備工作上質量、上水平、上臺階，堅決守住管好“天下糧倉”和“大國儲備”，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力保障。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長，習近平經(jīng)濟思想研究中心理事會副理事長）
（本文系作者2024年12月25日在全國糧食和物資儲備工作會議上的講話，有刪節(jié)；本文發(fā)表于《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2025年第1期）
《習近平經(jīng)濟思想研究》期刊2025年第1期目錄
責任編輯：朱蕾
