中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把深化生態(tài)文明體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，對完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神結(jié)合起來，把握政協(xié)性質(zhì)定位，找準(zhǔn)工作著力點，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高質(zhì)量履職為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

一、深刻認(rèn)識完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機(jī)制的重大意義，切實增強(qiáng)做好生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺行動自覺

2005年8月，習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研時創(chuàng)造性地提出綠水青山就是金山銀山理念。2020年3月，習(xí)近平總書記再次到安吉余村考察時強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。19年來，綠水青山就是金山銀山的理念從實踐到認(rèn)識再到新的實踐，展現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。隨著這一理念寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，中國共產(chǎn)黨成為世界上第一個將生態(tài)文明建設(shè)納入行動綱領(lǐng)的執(zhí)政黨?，F(xiàn)在，綠水青山就是金山銀山理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了全新的發(fā)展觀、生態(tài)文明觀和人民至上的政績觀，成為了全黨全社會的堅定共識和堅決行動。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，更是具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。綠水青山就是金山銀山理念是對客觀規(guī)律認(rèn)識的重大成果，是科學(xué)處理發(fā)展問題的重大突破，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的內(nèi)在要求，既為中國式現(xiàn)代化找準(zhǔn)了著力點，也為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了生態(tài)路徑。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將推動我國加快走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

更好滿足人民群眾對美好生活期盼的必然要求。綠色是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山理念以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著眼于破解生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，集中體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的價值取向。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將更好回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為高品質(zhì)生活提供環(huán)境支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

不斷拓寬高質(zhì)量發(fā)展路徑的必然要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力本身也是綠色生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山理念在分析“矛盾”中看到“統(tǒng)一”之法，在解決“對立”中找到“轉(zhuǎn)化”之機(jī)，在超越“兩難”中找到“雙贏”之道，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的互促共進(jìn)。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將更好推動在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，大力培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)潛力和綠色動能。

推動生態(tài)文明建設(shè)縱深突破的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。中共十八屆三中全會以來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，必將有利于以系統(tǒng)觀念、攻堅之舉著力破解生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、領(lǐng)會和把握完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機(jī)制的重點任務(wù)，全面認(rèn)真抓好人口資源環(huán)境領(lǐng)域改革落實

中共二十屆三中全會是進(jìn)一步全面深化改革認(rèn)識論、方法論、實踐論的集大成，鮮明提出新一輪改革戰(zhàn)略重點，明確提出進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大意義、目標(biāo)要求、重大原則、重大舉措、科學(xué)方法、根本保證，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了富有中國智慧的改革方案?！稕Q定》從制度層面明確了落實綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是指導(dǎo)新時代新征程進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》對完善落實綠水青山就是金山銀山理念體制機(jī)制的部署，聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀實攻堅舉措，不折不扣落實各項改革任務(wù)。

一是著力完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整等目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實施和監(jiān)管不到位、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題，深化各項基礎(chǔ)性制度改革。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步完善分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善覆蓋國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。

二是著力健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，構(gòu)建新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源頭管控，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，提升依法披露質(zhì)量，豐富依法披露渠道，培育和弘揚生態(tài)文化，建立多元主體共同參與機(jī)制。

三是著力健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。綠水青山就是金山銀山理念的核心要義，在于探索拓寬價值提升和轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。要以生態(tài)富民惠民為落腳點，聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，探索建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。完善生態(tài)產(chǎn)品收儲流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化碳匯改革，建設(shè)藍(lán)綠碳庫，健全生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接，在市場交易中顯化和實現(xiàn)綠水青山價值。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等綜合考核評價工作。

四是著力健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。在完善環(huán)境市場要素配置機(jī)制、增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力等方面加大改革力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快綠色低碳科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型能源體系建設(shè)，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。要完善和實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色消費激勵機(jī)制，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。要健全碳達(dá)峰碳中和政策體系，探索建立碳預(yù)算管理、碳標(biāo)識認(rèn)證、碳足跡管理、碳排放評價等制度。

三、進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)專門委員會基礎(chǔ)性作用，助力拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，以高水平協(xié)商議政助力美麗中國建設(shè)

2024年9月20日，習(xí)近平總書記出席慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會并發(fā)表重要講話，高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻(xiàn)，深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，對不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求，為新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。特別是總書記要求政協(xié)專門委員會進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，明確了政協(xié)專委會的定位作用。

全國政協(xié)是政治組織，政協(xié)專委會是常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，在履行政協(xié)職能和組織服務(wù)委員履職中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是政協(xié)履行職能的重要載體、聯(lián)系委員的重要紐帶、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的主要依托。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國政協(xié)黨組部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記在中共二十屆三中全會和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，聚焦“國之大者”，改革和完善視察、協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作等工作制度，發(fā)揮委員專長和界別優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚共識，為黨和國家人口資源環(huán)境領(lǐng)域工作提出更多高質(zhì)量的意見建議。

要強(qiáng)化政協(xié)履職的自覺性創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化議政建言，助推黨和國家重大決策部署落地見效。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。我們要按照《決定》第8部分第30條“健全協(xié)商民主機(jī)制”的要求，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化新時代黨的創(chuàng)新理論武裝，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述，準(zhǔn)確把握改革方向和改革規(guī)律，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺，圍繞推進(jìn)美麗中國建設(shè)履職盡責(zé)，把建言資政工作做實做到位，為黨和國家人口資源環(huán)境領(lǐng)域工作提出更多具有戰(zhàn)略性前瞻性可操作性的對策建議。要在深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，推動生態(tài)環(huán)保工作和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，不斷拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，使美麗成為我國最大的競爭力和生產(chǎn)力，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)中更有獲得感。

要增強(qiáng)專題協(xié)商的前瞻性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程。我們要按照《決定》第12部分第47至49條關(guān)于“深化生態(tài)文明體制改革”的部署要求，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等改革任務(wù)，找準(zhǔn)履職切入口，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域前沿問題、苗頭問題、難點問題的研究，努力提出更多針對性強(qiáng)、務(wù)實可行的意見建議，助力改革落實見效。要善于跳出政協(xié)看政協(xié)，聚焦黨和國家中心任務(wù)特別是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)進(jìn)行協(xié)商議政。系統(tǒng)謀劃專委會各年度協(xié)商議政、調(diào)研視察、專題研究等重點工作，合力辦好全國政協(xié)協(xié)商議政會議和視察調(diào)研活動，強(qiáng)化區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的改革落實，持續(xù)擦亮長江、黃河、秦嶺等流域、區(qū)域協(xié)商品牌。綜合用好跨界別跨專委會資源，系統(tǒng)組織開展重要協(xié)商議政活動、重大課題研究，把生態(tài)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素保障、人口資源承載力等因素研究清楚，把建言資政工作做實做到位，努力為生態(tài)文明建設(shè)工作作出積極貢獻(xiàn)，助力美麗中國建設(shè)，助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

要增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對性實效性。習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立75周年大會上明確要求，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)民主監(jiān)督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效。我們要始終堅持協(xié)商式監(jiān)督定位，聚焦習(xí)近平總書記在中共二十屆三中全會和在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、守牢美麗中國建設(shè)安全底線、健全美麗中國建設(shè)保障體系等目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域突出問題和體制機(jī)制障礙，持續(xù)聚焦問題開展民主監(jiān)督，做到方向?qū)?、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，助推黨中央決策部署落實落地。認(rèn)真落實政協(xié)民主監(jiān)督的改革舉措，開展好對“加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)三北等重點生態(tài)工程建設(shè)”等工作的民主監(jiān)督性視察，努力提出更具前瞻性、可操作性的意見建議。

要增強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的靈活性主動性。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界聯(lián)組討論時，明確希望廣大環(huán)境資源界委員在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展上作出新貢獻(xiàn)。綠水青山就是金山銀山理念，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的重要理論支撐。我們要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，引導(dǎo)廣大委員自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過履職“服務(wù)為民”“聯(lián)系服務(wù)界別群眾”等工作載體，加強(qiáng)同各界別的聯(lián)系對接，深入基層和界別群眾，積極宣介新時代全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，確保黨中央決策部署到哪里、委員的職能作用就發(fā)揮到哪里，進(jìn)一步鞏固始終與黨同心同向同行的思想政治基礎(chǔ)。以最大誠意支持委員履行參政議政和民主監(jiān)督職能，同時協(xié)助黨委、政府做好宣傳政策、解疑釋惑、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、堅定信心的工作，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)夯實團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會精神是一個久久為功、常學(xué)常新、持續(xù)深入的過程。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，按照進(jìn)一步全面深化改革的原則要求，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真落實各項改革舉措，以實際行動和成效堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

作者：車俊 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任

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