振興鄉(xiāng)村特有功能

城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并不是要把鄉(xiāng)村建設(shè)得和城市一樣，而是要把鄉(xiāng)村特有的功能充分發(fā)揮出來(lái)。一般地講，鄉(xiāng)村具有三大功能，有效供給農(nóng)產(chǎn)品、提供生態(tài)公共產(chǎn)品、保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村的三大功能面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)。

確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2024年首次突破1.4萬(wàn)億斤。但也要看到，由于需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)成本上升，糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾趨緊，這突出表現(xiàn)在蛋白類(lèi)食物的供求缺口不斷擴(kuò)大、進(jìn)口量不斷增加。據(jù)測(cè)算，2000年至2022年，我國(guó)以熱量計(jì)算的食物自給率從96.7%下降到76%，大約每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面，據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，2019年末全國(guó)耕地面積為19.18億畝，相比10年前的“國(guó)土二調(diào)”時(shí)減少了1.13億畝，確保實(shí)現(xiàn)2030年耕地保有量保持在18.25億畝以上的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，成為環(huán)境污染的重要成因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，2005年至2023年，我國(guó)三種糧食畝均生產(chǎn)成本從425元增加到1281元，年均上漲6.4%，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化方面，鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素流失，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)村活力不足問(wèn)題突出，不僅帶來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化衰落的風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要把鄉(xiāng)村所特有的、全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步須臾不能離開(kāi)的同時(shí)又面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)的功能振興起來(lái)，這樣才能更好把握鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給

2000年至2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從4.6億噸增加到7億噸，人均糧食占有量從365公斤增加到500公斤，但為什么蛋白類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，以熱量計(jì)算的食物自給率呈下降趨勢(shì)？這主要是兩方面原因造成的。

從需求側(cè)看，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，直接消費(fèi)的糧食減少了，由糧食轉(zhuǎn)化來(lái)的肉禽蛋奶等食物消費(fèi)量大大增加。在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，后一營(yíng)養(yǎng)級(jí)獲得的能量約為前一營(yíng)養(yǎng)級(jí)能量的10%，其他能量都在轉(zhuǎn)化過(guò)程中散失。肉蛋奶是后一營(yíng)養(yǎng)級(jí)，前一營(yíng)養(yǎng)級(jí)是玉米、豆類(lèi)等糧食。這就是為什么隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食反倒顯得不夠、國(guó)家糧食安全的數(shù)量底線也隨之上升的生物學(xué)原因。

從供給側(cè)看，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段。我國(guó)人多地少水更少的資源稟賦，再加上大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中成本上升很快，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，這是造成大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的又一重要原因。

適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是可以的也是必要的，但作為一個(gè)人口大國(guó)，把農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡完全寄托于國(guó)際市場(chǎng)，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)受制于人。因此，必須立足國(guó)內(nèi)確保國(guó)家糧食安全，千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的做法大體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以農(nóng)業(yè)作為第一車(chē)間的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，這種模式以農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主，不限于糧食和初級(jí)產(chǎn)品，還包括加工轉(zhuǎn)化后的食品；另一類(lèi)是以農(nóng)文旅融合發(fā)展為代表的田園綜合體模式，這種模式提供的主要是服務(wù)產(chǎn)品。這兩種模式分別指向增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入，本身并無(wú)優(yōu)劣之分，但從全局和普遍意義上講，第一種模式更值得重視和提倡。一方面，鄉(xiāng)村振興無(wú)論如何都應(yīng)把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在第一位。另一方面，全國(guó)真正能發(fā)展農(nóng)文旅的村莊占比并不高，大多數(shù)鄉(xiāng)村更適用第一種模式。當(dāng)然，這兩種模式不是互相排斥的，如果能融合在一起更好。

重視鄉(xiāng)村價(jià)值再發(fā)現(xiàn)資源再開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源要素利用方式、推動(dòng)生產(chǎn)要素從較低層次向較高層次躍遷并重新優(yōu)化組合的過(guò)程，這離不開(kāi)鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)村資源的再開(kāi)發(fā)。比如，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，不僅可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.59∶1，較上世紀(jì)大幅提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家4∶1左右的水平相比還有很大差距，說(shuō)明我國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還大有潛力。通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)，也可以提升要素配置效率，農(nóng)村電商的迅猛發(fā)展就是一個(gè)典型代表。2023年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬(wàn)億元，比2014年增長(zhǎng)近13倍。電商不僅增加了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，而且還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游也是農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價(jià)值發(fā)現(xiàn)的代表性領(lǐng)域。相比城市高密度、快節(jié)奏的生活方式，鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、清新空氣、傳統(tǒng)文化和悠閑情趣成了稀缺資源。這說(shuō)明，只要適應(yīng)新的需求，改變鄉(xiāng)村資源的傳統(tǒng)利用方式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就有廣闊前景。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和資源的再開(kāi)發(fā)，有三個(gè)重要前提條件。第一，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。沒(méi)有城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，沒(méi)有城市現(xiàn)代生產(chǎn)方式的引入，鄉(xiāng)村資源的再開(kāi)發(fā)會(huì)很難。我國(guó)目前已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，為城市賦能鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好條件。第二，大力培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠增加要素投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依靠技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，更好把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。第三，要著力培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才。當(dāng)下鄉(xiāng)村振興最需要的是懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)型人才，要著力培養(yǎng)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把資源要素進(jìn)行重新組合的經(jīng)營(yíng)型人才，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。

因勢(shì)利導(dǎo)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)很有必要。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通常會(huì)采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作方式，必然產(chǎn)生與集體和農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)關(guān)系處理得好不好，直接影響項(xiàng)目成敗，而要真正處理好三者利益關(guān)系并不容易。

在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)、集體、村民三者的利益聯(lián)結(jié)大體上有四種方式。一是“訂單農(nóng)業(yè)”方式，龍頭企業(yè)給農(nóng)戶(hù)下訂單組織生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)按要求交售農(nóng)產(chǎn)品，雙方按合同價(jià)格結(jié)算，是比較單純的市場(chǎng)關(guān)系。二是租地建基地方式，龍頭企業(yè)把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)建立生產(chǎn)基地，企業(yè)負(fù)責(zé)基地的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)除了拿到租金外，還可以在基地務(wù)工拿到勞務(wù)收入，這是比“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)系更緊密的一種方式。三是“利潤(rùn)返還”方式，比如浙江的絲綢公司，采取保底價(jià)收購(gòu)蠶繭，再?gòu)墓居锬贸鲆欢ū壤到o集體和農(nóng)戶(hù)，這種方式更加穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。四是股份合作制，龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、機(jī)器設(shè)備入股，集體和農(nóng)戶(hù)以土地入股，組建利益共同體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這是利益聯(lián)結(jié)最緊密的一種方式。

選擇哪種利益聯(lián)結(jié)方式是市場(chǎng)行為，要由農(nóng)戶(hù)和企業(yè)選擇，不可采取行政強(qiáng)制措施。目前在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)與集體、農(nóng)戶(hù)大多采取松散的利益聯(lián)結(jié)方式，采取緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，特別是股份合作制的少而又少。這既有企業(yè)的原因，也有農(nóng)民的顧慮。企業(yè)認(rèn)為，已經(jīng)付給農(nóng)民租金和薪金，沒(méi)必要再分紅，也不愿集體和農(nóng)戶(hù)參與企業(yè)決策。同時(shí)，不少農(nóng)民更看重眼前利益，對(duì)入股合作不感興趣，不愿與企業(yè)共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿形成利益共同體。

盡管建立緊密型利益聯(lián)結(jié)是我們的政策導(dǎo)向，但真正實(shí)行起來(lái)是有條件的，至少有三條：一是形成一定的規(guī)模和批量，在這種情況下，企業(yè)和農(nóng)戶(hù)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)；二是提高農(nóng)民的組織化程度，通過(guò)合作社，就可以降低與企業(yè)打交道的交易成本；三是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也要培育農(nóng)民的契約意識(shí)。因此，發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)要講究條件，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，水到渠成。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定著鄉(xiāng)村振興的成色和質(zhì)量。過(guò)去村集體的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，所以產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要涉及的是非土地的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要將集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清產(chǎn)核資、劃定股權(quán)，確定成員權(quán)，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到全體村民，組建股份合作社。財(cái)產(chǎn)關(guān)系清晰，建立激勵(lì)約束機(jī)制，才能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

但要注意，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是一般意義上的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既有合作性，又有封閉性。這種封閉性表現(xiàn)為，即便股份制改革之后，村民的股份仍然不能在社會(huì)上流轉(zhuǎn)，只能作為分紅的依據(jù)。所以，與企業(yè)股份制改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在本質(zhì)上有很大區(qū)別，關(guān)鍵在于村集體經(jīng)濟(jì)合作社的成員不能流動(dòng)，成員的股份不能流動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社不能破產(chǎn)。從法律規(guī)定上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人被民法典明確列為特別法人的一種，公司法不適用于村集體經(jīng)濟(jì)。

解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)怎樣才能和市場(chǎng)有效對(duì)接等問(wèn)題，需要探索創(chuàng)新，可以考慮由改革后的村集體股份合作社拿出一塊資產(chǎn)另外建立一個(gè)股份公司，這個(gè)公司是有限責(zé)任的，股權(quán)可以流動(dòng)，公司也可以破產(chǎn)。前提是要實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這項(xiàng)改革的重要意義即在于此。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委原副主任）

責(zé)任編輯：朱蕾