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人社部發(fā)〔2021〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，我部決定在“十四五”期間組織實施“技能中國行動”?，F(xiàn)將《“技能中國行動”實施方案》印發(fā)各地，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部
2021年6月30日
“技能中國行動”實施方案
技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新、需求導(dǎo)向原則，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，著力強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模、提質(zhì)量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實施人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、技能中國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，大力實施“技能中國行動”，以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導(dǎo)，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。“十四五”期間，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2-3個百分點。
三、基本原則
（一）堅持黨管人才。加強黨對技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化行業(yè)企業(yè)主體作用，吸引社會力量積極參與，構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)、院校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。
（二）堅持服務(wù)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊貼發(fā)展需求，以推進技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改進和完善培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
（三）堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，從根本上推動技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
（四）堅持需求導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以提升全民技能、構(gòu)建技能社會為引領(lǐng)，突出需求導(dǎo)向目標(biāo)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者，圍繞急需緊缺領(lǐng)域培養(yǎng)更多技能人才和大國工匠。
四、主要任務(wù)
（一）健全完善“技能中國”政策制度體系
1.健全技能人才發(fā)展政策體系。加強技能人才統(tǒng)計分析，全面系統(tǒng)謀劃技能人才發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、政策制度、保障措施，研究制定進一步加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善相關(guān)配套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新實踐，抓好各項政策措施落實落地。
2.健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及高質(zhì)量發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以高技能人才公共實訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實施體系。加強數(shù)字技能培訓(xùn)，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)。完善國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。持續(xù)實施國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)項目。推動各地建設(shè)職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室。
3.完善技能人才評價體系。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。健全完善科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價體系。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機制，建立健全由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強技能人才評價監(jiān)督管理，營造公開、公平、公正的技能人才評價環(huán)境。
4.構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，不斷提高職業(yè)技能競賽的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌管理、定期舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動。推廣集中開放、賽展結(jié)合的職業(yè)技能競賽模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持、參與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業(yè)技能競賽，加快培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，加強職業(yè)技能競賽工作信息化建設(shè)。建設(shè)1個世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、3個世界技能大賽中國研究中心、1個世界技能大賽中國研修中心和400個左右世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，支持建設(shè)世界技能博物館、世界技能能力建設(shè)中心、世界技能資源中心，加強世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉(zhuǎn)化。
（二）實施“技能提升”行動
5.持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動。大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展，編制發(fā)布技能人才需求指引，對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，實施重點群體專項培訓(xùn)計劃，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。健全以技能需求和技能評價結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)補貼政策。全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，建立實名制培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。
6.大力發(fā)展技工教育。支持技工院校建設(shè)成為集技工教育、公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評價、就業(yè)指導(dǎo)等功能一體的技能人才培養(yǎng)綜合基地。遴選建設(shè)300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校和500個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)，開展100個左右技工教育（聯(lián)盟）集團建設(shè)試點工作。穩(wěn)定和擴大技工院校招生規(guī)模，推動將技工院校納入統(tǒng)一招生平臺。建設(shè)全國技工院校招生宣傳平臺。
7.支持技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對符合條件的高技能人才，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦企業(yè)。支持各地建立創(chuàng)新型高技能人才信息庫，支持高技能人才參與國家基礎(chǔ)研究、重點科研、企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)中心等項目。鼓勵技能人才專利創(chuàng)新。定期舉辦全國技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
8.推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持建設(shè)（新建、改擴建）100所左右技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、100個左右高技能人才培訓(xùn)基地和100個左右技能大師工作室，開發(fā)100個左右專項職業(yè)能力考核規(guī)范，培育100個左右勞務(wù)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。定期舉辦全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)支持重點幫扶地區(qū)舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽。加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，確保有提升技能意愿的勞動力都有機會參加職業(yè)學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。支持重點幫扶地區(qū)開展優(yōu)秀技能人才評選表彰。
（三）實施“技能強企”行動
9.推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”、企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式。通過校企合作、工學(xué)交替等方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
10.建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制。推動企校在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構(gòu)建企校發(fā)展聯(lián)通、需求互通、資源融通的雙贏合作格局。支持企校開展數(shù)字技能、綠色技能等領(lǐng)域技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。
11.開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動。支持行業(yè)企業(yè)將技能人才隊伍建設(shè)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際，以增強核心競爭力為導(dǎo)向，采取以工代訓(xùn)、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵技術(shù)比武活動，提升職工技能水平，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀技能人才，傳播優(yōu)秀企業(yè)文化。
12.支持企業(yè)自主開展技能等級認定。發(fā)揮職業(yè)技能等級認定在促進技能人才成長中的積極作用，推動企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。鼓勵企業(yè)在職業(yè)技能等級認定工作初期，廣泛開展定級評價?？筛鶕?jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等，參照有關(guān)規(guī)定直接認定職工職業(yè)技能等級。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓(xùn)等各類活動相結(jié)合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。打破學(xué)歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對掌握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)一線職工，可按規(guī)定直接認定為高級工、技師、高級技師。
（四）實施“技能激勵”行動
13.加大高技能人才表彰獎勵。建立健全以國家獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵體系。定期開展中華技能大獎、全國技術(shù)能手評選表彰，選拔優(yōu)秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，提高表彰獎勵標(biāo)準(zhǔn)，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流、休療養(yǎng)和節(jié)日慰問活動。
14.提升技能人才待遇水平。落實《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。指導(dǎo)企業(yè)對技能人才建立崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。同時，鼓勵企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬、專項特殊獎勵，按規(guī)定探索實行股權(quán)激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結(jié)合技能人才勞動特點，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，提高技能人才薪酬福利水平。進一步提高失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策受益率。
15.落實技能人才社會地位。探索推動面向技術(shù)工人、技工院校學(xué)生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學(xué)?？啤⒈究茖W(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。
16.健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。拓展技能人才職業(yè)技能等級設(shè)置，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加職業(yè)技能等級層次，探索設(shè)立首席技師、特級技師等崗位職務(wù)。建立技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認定制度，加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，按相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。創(chuàng)新方式方法，結(jié)合世界技能大賽、國內(nèi)職業(yè)技能競賽、高技能人才評選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大活動和重要節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展技能中國行、“迎世賽，點亮技能之光”、中華絕技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業(yè)院校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓(xùn)場所，推動設(shè)立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業(yè)體驗區(qū)域，引導(dǎo)廣大勞動者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能。技工院校、職業(yè)院校要大力開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。
（五）實施“技能合作”行動
18.做好世界技能大賽參賽和辦賽工作。精心組織上海第46屆世界技能大賽，充分展示中國技能發(fā)展成就，努力辦成一屆“富有新意、影響廣泛”的世界技能大賽。積極做好世界技能大賽備賽參賽工作，規(guī)范遴選世界技能大賽中國集訓(xùn)基地和技術(shù)指導(dǎo)專家團隊，科學(xué)組織集訓(xùn)備賽和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大賽等。
19.加強技能領(lǐng)域國際交流合作。統(tǒng)籌利用亞洲合作資金和“一帶一路”合作項目資源，開展多邊、雙邊技能合作和對外援助，帶動“一帶一路”沿線國家完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。推進與發(fā)達國家在職業(yè)技能開發(fā)領(lǐng)域的交流互鑒，繼續(xù)選派青年赴法國、德國等國家開展實習(xí)交流，組織職業(yè)能力建設(shè)管理人員出國交流。支持技工院校與發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校合作辦學(xué)，選派優(yōu)秀學(xué)生出國交換學(xué)習(xí)。
20.加強職業(yè)資格證書國際互認。研究制定境外職業(yè)資格境內(nèi)活動管理暫行辦法，規(guī)范在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動。根據(jù)技能人才隊伍建設(shè)需要，結(jié)合實際制定職業(yè)資格證書國際互認管理辦法。支持持境外職業(yè)資格證書人員按規(guī)定參加職業(yè)資格評價或職業(yè)技能等級認定，促進技能人才流動。
五、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作重要指示精神，充分認識進一步加強技能人才工作的重大意義，將技能人才納入本地人才隊伍建設(shè)重要工作內(nèi)容和“十四五”規(guī)劃，建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的工作機制，形成推動工作合力。我部根據(jù)各地實際，通過與省級人民政府簽署部省（區(qū)、市）共建協(xié)議等方式，推動各地打造技能省市。
（二）加大經(jīng)費支持。各地要加大技能人才工作投入力度，按政策統(tǒng)籌使用職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、教育經(jīng)費、人才專項資金等各類資金，發(fā)揮好政府資金的撬動作用，推動建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要加大“技能中國行動”宣傳力度，圍繞五大行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能人才政策，及時發(fā)布工作進展和成果成效。要大力宣傳行動中涌現(xiàn)的先進典型和先進事跡，引導(dǎo)社會各界關(guān)注技能人才，支持技能人才工作，營造技能人才發(fā)展的良好社會氛圍。
