上海市生活垃圾管理?xiàng)l例

第二次會議主席團(tuán) 

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)本市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市精細(xì)化管理，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條本市以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第四條本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物；

（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

市房屋管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、財(cái)政、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場監(jiān)管、郵政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，并建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運(yùn)以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實(shí)。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第八條本市實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求，結(jié)合各區(qū)人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計(jì)劃。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計(jì)劃，落實(shí)生活垃圾減量和資源化利用措施。

第九條本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

第十條本市支持政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體運(yùn)用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及管理運(yùn)行的智能化水平。

本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條市、區(qū)人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處置。

第十二條市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃。生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施的布局，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃部門組織編制生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施規(guī)劃（以下簡稱生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）。

第十三條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十四條新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

第十五條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。

鼓勵(lì)社會資本參與本市可回收物收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。

第三章 促進(jìn)源頭減量

第十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。

第十七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十八條市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十九條市市場監(jiān)管、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

第二十條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)同步配置濕垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場濕垃圾產(chǎn)生量達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置濕垃圾就地處理設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生濕垃圾的其他單位配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門組織編制濕垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。

政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

第二十二條鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)環(huán)境。

第四章 分類投放

第二十三條市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄，并向社會公布。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個(gè)人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。

第二十四條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。其中，可回收物還可以交售至可回收物回收服務(wù)點(diǎn)或者其他可回收物回收經(jīng)營者。

本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。

第二十五條本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱“管理責(zé)任人”）制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人。

（二）住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會為管理責(zé)任人。

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

（二）住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域設(shè)置收集容器的，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

（三）公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾收集容器。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

第二十七條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對投放人的分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報(bào)。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將需要駁運(yùn)的生活垃圾，分類駁運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。

管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 分類收集、運(yùn)輸、處置

第二十八條從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蜐窭⒏衫?jīng)營性處置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。從事有害垃圾處置活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

市或者區(qū)綠化市容部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與通過政府采購等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運(yùn)輸單位（以下簡稱收集、運(yùn)輸單位）以及濕垃圾、干垃圾的處置單位，簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議以及處置服務(wù)協(xié)議。

第二十九條收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：

（一）對可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸；

（二）對濕垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸；

（三）對干垃圾實(shí)行定期收集、運(yùn)輸。

收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報(bào)。

第三十條收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）使用專用車輛、船舶分類運(yùn)輸生活垃圾；專用車輛、船舶應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

（三）按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所。

第三十一條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)完善可回收物回收體系建設(shè)，加強(qiáng)對可回收物回收簽約單位以及其他回收經(jīng)營者回收活動的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制并發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄，制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策。

鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。

其他可回收物回收經(jīng)營者在收集、運(yùn)輸可回收物過程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得造成環(huán)境污染。

第三十二條轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求和技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生的滲濾液，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)處理后排放。

第三十三條有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置單位（以下簡稱處置單位）應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向市或區(qū)綠化市容部門報(bào)告，由市或區(qū)綠化市容部門及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行分類利用處置：

（一）有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無害化處置；

（二）濕垃圾采用生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處置；

（三）干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無害化處置。

第三十四條處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

（三）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；

（四）定期向綠化市容部門報(bào)送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

第六章 資源化利用

第三十五條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項(xiàng)目予以支持，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

第三十六條可回收物回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)要求，將可回收物交由可回收物利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用。

市商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對可回收物資源化利用活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三十七條對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行回收和處理。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

市郵政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)在本市開展經(jīng)營活動的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。

第三十八條市綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)管部門研究制定本市濕垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持開展?jié)窭Y源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和推廣實(shí)施工作。

本市相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)就地就近對濕垃圾進(jìn)行資源化利用；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、住宅小區(qū)將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝。

第三十九條干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。在符合環(huán)保要求的情況下，鼓勵(lì)對爐渣、飛灰等進(jìn)行綜合利用，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)協(xié)同處置干垃圾。

第七章 社會參與

第四十條市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。

綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。本市大型生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第四十一條本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導(dǎo)工作。倡導(dǎo)居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第四十二條鼓勵(lì)通過積分兌換等多種方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。

市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動。

第四十三條本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評價(jià)，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

第四十四條鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及資源化利用等活動。

第四十五條本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評選標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條本市實(shí)行生活垃圾管理社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)向社會公開選聘生活垃圾管理社會監(jiān)督員，參與生活垃圾全過程管理的監(jiān)督工作。

任何單位和個(gè)人有權(quán)將違反生活垃圾管理規(guī)定的行為通過市民熱線或者直接向相關(guān)部門投訴和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第四十七條對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章 監(jiān)督管理

第四十八條本市建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開檢查情況和處理結(jié)果，并接受社會監(jiān)督。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對本市生活垃圾分類情況進(jìn)行定期評估，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十九條市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門建立生活垃圾全過程管理信息系統(tǒng)。

生活垃圾分類收集、運(yùn)輸活動應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理。

第五十一條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急機(jī)制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾無法正常收集、運(yùn)輸或者處置的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)綠化市容部門報(bào)告，由市或者區(qū)綠化市容部門按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織處理。

第五十二條本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償制度，生活垃圾處置導(dǎo)出區(qū)應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補(bǔ)償資金。生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。

第五十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度，將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。

生活垃圾管理綜合考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)人民政府對所屬部門、下一級人民政府的績效考核內(nèi)容。

第五十四條有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市社會信用條例》相關(guān)規(guī)定，將單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施：

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正，造成嚴(yán)重不良影響的；

（二）阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，將綠化市容部門提交的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位和處置單位的評議結(jié)果，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城管執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任情況，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

第九章 法律責(zé)任

第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場未按照標(biāo)準(zhǔn)配置濕垃圾就地處理設(shè)施的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十七條單位違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第五十八條違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十九條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六十條收集、運(yùn)輸單位不遵守相關(guān)規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十條第一項(xiàng)規(guī)定，未使用專用車輛、船舶，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

（二）違反本條例第三十條第二項(xiàng)規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

（三）違反本條例第三十條第三項(xiàng)規(guī)定，未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場所的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十一條處置單位不遵守相關(guān)規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定，未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

（二）違反本條例第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定，未按照要求分類處置生活垃圾的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證。

第六十二條違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、利用的監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的；

（三）接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第十章 附則

第六十三條以下生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，應(yīng)當(dāng)按本市相關(guān)規(guī)定單獨(dú)投放至餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂收集容器，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸后實(shí)行資源化利用。

（二）廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，可以預(yù)約可回收物回收經(jīng)營者進(jìn)行回收，或者投放至管理責(zé)任人指定的場所，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸并拆分再處理后，實(shí)行資源化利用或者無害化處置。

（三）日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的電器電子產(chǎn)品，體積較小的應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器，體積較大的應(yīng)當(dāng)按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行處置。

第六十四條工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國家相關(guān)規(guī)定處理。

建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物，以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物，其投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國家和本市建筑垃圾相關(guān)規(guī)定處理。

第六十五條本條例自2019年7月1日起施行。

條例（草案）的說明

 

各位代表：

我受市人大常委會的委托，對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明。

一、關(guān)于立法的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，本市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，2018年全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。市委、市政府高度重視生活垃圾管理工作，1996年以來本市開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為國家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。市政府連續(xù)七年將生活垃圾分類減量列入實(shí)事項(xiàng)目，2014年出臺政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。市人大常委會始終重視以法治方式推進(jìn)生活垃圾管理工作，2017年將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。

（一）制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院普遍推行生活垃圾分類制度部署要求的需要。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對普遍推行垃圾分類制度作出了重要指示，要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國做出表率。國務(wù)院2017年出臺了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確上海等46個(gè)城市要在2020年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。為了落實(shí)中央要求，有必要制定相應(yīng)地方性法規(guī)，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)順利推進(jìn)。

（二）制定條例是提升城市管理水平和文明水平，建設(shè)卓越的全球城市的需要。通過地方立法推行生活垃圾分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，完善源頭減量和資源化利用的各項(xiàng)措施，有助于改善城市人居環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)更加美麗的生態(tài)之城；有助于提升城市精細(xì)化管理整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有助于增強(qiáng)社會公眾建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識，展現(xiàn)上?，F(xiàn)代化國際大都市的文明形象，并為建設(shè)卓越的全球城市創(chuàng)造有利條件。

（三）制定條例是總結(jié)本市生活垃圾管理實(shí)踐，全面推進(jìn)生活垃圾全程分類管理工作的需要。經(jīng)過多年實(shí)踐，本市生活垃圾管理工作在堅(jiān)持全程管控、確保系統(tǒng)推進(jìn)、推動社會參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)需要通過地方立法將其制度化、法治化。同時(shí)，本市生活垃圾管理工作還存在著全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進(jìn)、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問題，亟需學(xué)習(xí)和借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮立法智慧破解難題，推動本市生活垃圾管理工作全面深入開展。

二、關(guān)于條例草案的起草修改過程

建立生活垃圾全程管理制度，是本市的一項(xiàng)重大舉措，需要全市上下增進(jìn)共識、形成合力。為此，本屆市人大常委會第八次會議決定將條例草案提請本次代表大會審議。

條例草案提請代表大會審議前，常委會堅(jiān)持地方立法與政府工作同步推動，做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，推動解決難點(diǎn)問題。常委會提前介入法規(guī)起草工作，建立由市人大常委會和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力主導(dǎo)推進(jìn)立法工作。收到市政府的法規(guī)案后，先后在9月、11月、12月的常委會會議上三次對條例草案充分審議，對條例草案的框架結(jié)構(gòu)以及關(guān)鍵條款反復(fù)打磨。常委會還會同市政府對生活垃圾規(guī)劃編制、回收體系建設(shè)等難點(diǎn)問題進(jìn)行了四次專題協(xié)調(diào)。二是發(fā)揮代表主體作用，組織代表深度參與立法工作。連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級人大代表下社區(qū)活動的主題，聽取市民意見近兩萬人次，并發(fā)放三萬余份調(diào)查問卷。三次征求全體市人大代表對條例草案的意見，共有270多位代表提出380多條意見建議，其中50多條意見建議被采納。先后組織150多位市人大代表參加立法實(shí)地調(diào)研和代表論壇。三是注重開門立法，匯集各方智慧。將條例草案通過媒體向社會公布，共收到280多條修改建議。聚焦實(shí)踐中的堵點(diǎn)問題和關(guān)鍵條款，深入本市10多個(gè)區(qū)、40多個(gè)住宅小區(qū)、20多家企業(yè)開展立法調(diào)研。在虹橋街道舉行立法聽證會，就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、大件垃圾管理三項(xiàng)內(nèi)容，在居民“家門口”直接聽取意見。赴廣州、寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學(xué)習(xí)立法和工作經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于條例草案的主要修改思路和框架

習(xí)近平總書記去年11月在上?？疾鞎r(shí)指出，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好”?？倳浀囊?，對上海既是壓力更是動力。我們必須充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義，全力予以推進(jìn)。同時(shí)，我們也看到，生活垃圾分類管理涉及到人們行為習(xí)慣的改變，“新時(shí)尚”的形成需要一個(gè)長期的過程。日本、德國等國家生活垃圾精細(xì)化治理都是經(jīng)歷了幾十年，甚至更長時(shí)間的努力，才有今天的成就。因此，要在全市層面建立和推行生活垃圾全程管理制度，必然是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在這樣的背景下由市人民代表大會開展生活垃圾管理立法工作，既是動員全市力量，在法治框架內(nèi)推進(jìn)垃圾管理、把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來的需要，也是充分發(fā)揮地方立法功能，通過立法對垃圾管理工作進(jìn)行主動謀劃、全面推進(jìn)的需要。

據(jù)此，條例草案的修改遵循了以下思路：一是注重立法引領(lǐng)推動?？紤]到本市生活垃圾管理工作與立法工作處于同步推進(jìn)階段，條例草案一方面在管理理念等方面與國際水平對接，另一方面根據(jù)本市實(shí)際，對一些看得準(zhǔn)、有共識的管理要求予以固化，對一些還在探索的內(nèi)容著重規(guī)定其工作目標(biāo)和方向，以便為實(shí)踐創(chuàng)新預(yù)留空間。二是注重全過程綜合治理。條例草案按照到2020年底本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)，在建立健全全程分類體系的同時(shí)，分設(shè)促進(jìn)源頭減量、資源化利用專章，將管理范疇向兩端有效延伸。三是注重建立全社會責(zé)任體系。條例草案重點(diǎn)對全過程管理各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任作了明確，力求建立橫向到邊、縱向到底，垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會組織各司其職、各盡其責(zé)的全社會責(zé)任體系。四是注重激勵(lì)與約束并舉。生活垃圾分類行為習(xí)慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就，需要多管齊下。為此，條例草案既注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅(jiān)持完善正向激勵(lì)機(jī)制，又對違反管理要求的行為設(shè)定必要的處罰，引導(dǎo)單位和個(gè)人自覺履行生活垃圾管理義務(wù)。五是注重體現(xiàn)上海特色。作為超大型城市，近年來上海在創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平上有許多經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)智慧政府上有新的舉措，在科技成果策源、科技成果應(yīng)用上有不少積累。為此，條例草案對在生活垃圾管理中如何發(fā)揮本市基層社會治理、政府管理以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢提出相應(yīng)要求。

經(jīng)過反復(fù)修改，最終形成的條例草案共十章六十五條，分為四大板塊。第一章構(gòu)成第一板塊，明確了立法目的依據(jù)、生活垃圾的定義、管理原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、政府職責(zé)、垃圾產(chǎn)生者責(zé)任等內(nèi)容。第二章至第六章構(gòu)成第二板塊，明確了生活垃圾相關(guān)規(guī)劃的編制、促進(jìn)源頭減量的主要措施、資源化利用體系的構(gòu)建以及建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系的要求，包括各環(huán)節(jié)的責(zé)任、相互制約監(jiān)督措施。第七章、第八章構(gòu)成第三板塊，明確了完善社會動員體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容。第九章、第十章構(gòu)成第四板塊，明確了法律責(zé)任和施行日期，并對三類特殊生活垃圾以及非生活垃圾的法律適用作出指引性規(guī)定。

四、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)直接影響到生活垃圾分類管理的效果。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要兼顧可操作性，是目前各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。本市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)幾次變化，到2011年確定為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的“四分法”，并在2014年的政府規(guī)章中予以固化。在本次立法過程中，常委會采取問卷調(diào)查、立法聽證等方式對此作了重點(diǎn)調(diào)研，多數(shù)市民對“四分法”表示了認(rèn)可，認(rèn)為“四分法”雖然不盡完美，但已是約定俗成。為此，條例草案沿用了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)各方意見，對四類垃圾的名稱以及具體表述作了進(jìn)一步厘清：一是部分市民反映濕垃圾、干垃圾的概念不易理解，為此條例草案注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他垃圾。二是對可回收物、有害垃圾、濕垃圾的常見種類作了列舉，為了在起步階段方便市民投放、降低市民分類投放的辨識難度，條例草案對種類的列舉采取了化繁就簡的原則。三是明確可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性等對分類標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化調(diào)整，為今后進(jìn)一步完善預(yù)留空間。

（二）關(guān)于政府管理職責(zé)。推進(jìn)生活垃圾全過程管理，各級政府及其有關(guān)部門責(zé)無旁貸。為此，條例草案確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式：一是在市級層面，強(qiáng)調(diào)市政府要加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并明確了市相關(guān)部門的職責(zé)。二是在區(qū)級層面，明確區(qū)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，區(qū)綠化市容部門承擔(dān)相應(yīng)的具體工作。三是在街鎮(zhèn)層面，順應(yīng)管理職責(zé)重心下沉的要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體落實(shí)。同時(shí)，還在“規(guī)劃與建設(shè)”、“監(jiān)督管理”兩章中，對政府部門編制生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等提出要求，對健全監(jiān)督檢查制度、完善網(wǎng)格化管理、強(qiáng)化績效考核等予以明確。

（三）關(guān)于促進(jìn)源頭減量。源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前推進(jìn)生活垃圾全過程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、電子商務(wù)法等法律對促進(jìn)源頭減量都有相應(yīng)要求，但大多為倡導(dǎo)性規(guī)定。為了提高源頭減量措施的剛性，市政府在法規(guī)起草過程中開展了多次協(xié)調(diào)，條例草案中針對特定對象提出了強(qiáng)制性要求：一是要求積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。二是規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場應(yīng)當(dāng)按照要求配置濕垃圾就地處理設(shè)施。三是在綠色辦公、綠色消費(fèi)方面，將減少一次性用品使用作為著力點(diǎn)，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供免費(fèi)的一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

（四）關(guān)于分類投放。分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、分類處置的前提條件。條例草案重點(diǎn)從三個(gè)方面對分類投放作了規(guī)定：一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。二是確立分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。三是按照既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實(shí)踐因地制宜需要的思路，對單位、居住區(qū)、公共場所收集容器的設(shè)置作出規(guī)范。

（五）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置。分類收集、運(yùn)輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問題，條例草案對分類收集、運(yùn)輸和處置作了較為全面的規(guī)范。一是明確生活垃圾的分類收運(yùn)方式。二是嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車輛和船舶實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。三是規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式。考慮到本市2020年將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，因此條例草案未將填埋列為生活垃圾處置方式。四是建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

（六）關(guān)于可回收物回收體系建設(shè)。為了提高可回收物的回收率，推進(jìn)再生資源回收和生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，條例草案對可回收物回收體系建設(shè)提出如下要求：一是由綠化市容部門負(fù)責(zé)回收體系建設(shè)，推進(jìn)可回收物“點(diǎn)、站、場”建設(shè)，并會同有關(guān)部門制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場。二是鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式；鼓勵(lì)社會資本參與收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（七）關(guān)于資源化利用。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開展垃圾分類的必然要求。條例草案重點(diǎn)對以下方面作了規(guī)定：一是明確發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、對資源化利用項(xiàng)目予以支持。二是明確政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優(yōu)先使用濕垃圾資源化產(chǎn)品，并對濕垃圾就地就近資源化利用提出要求。三是明確市商務(wù)等部門負(fù)責(zé)可回收物資源化利用活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對干垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能、爐渣等的綜合利用作了規(guī)定。

（八）關(guān)于社會參與。落實(shí)生活垃圾分類管理工作離不開全社會的共同參與和支持。為此，條例草案提出了一系列促進(jìn)措施：構(gòu)建廣泛的社會動員體系，建立健全以居（村）民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、各方共同參與的基層治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會參與、行業(yè)參與、市場參與，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動等。

（九）關(guān)于條例的貫徹實(shí)施。在立法過程中，不少代表對條例的實(shí)施表示關(guān)注。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，生活垃圾全程管理是需要長期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，但通過立法明確行為規(guī)則并培育、指引行為習(xí)慣，刻不容緩。針對條例通過后可能帶來的實(shí)施難題，市政府已在同步研究提出明確的行動計(jì)劃，并擬進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定，使法規(guī)中源頭減量、全程分類管理、資源化利用等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處；市人大常委會也擬于2019年對生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，以共同推動本市生活垃圾管理工作再上新臺階。

條例草案和以上說明，請予審議。

內(nèi)容解讀

條例明確：生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾，例如，可回收物，指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；濕垃圾即易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

不按規(guī)定投放的行為將面臨懲處。根據(jù)條例，個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

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