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中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》是為了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收而制定的法規(guī)。2008年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》由中共中央國務(wù)院發(fā)布，自2008年12月31日起實施。[1]
中文名 中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 發(fā)布日期 2008年12月31日 發(fā)布機構(gòu) 中共中央國務(wù)院 實施日期 2008年12月31日
政策全文
黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。
2008年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅實基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。
當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度
1.進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
2.較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。
3.保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào)，繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。
4.增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構(gòu)融入資金。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。
二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
5.加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以主產(chǎn)區(qū)重點縣(場)為單位，集中投入、整體開發(fā)。進一步強化“米袋子”省長負責(zé)制，各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
6.支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施，加強東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。
7.加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策，實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標準化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))項目投資，加大信貸支持力度，落實養(yǎng)殖場用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)建設(shè)，繼續(xù)實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
8.嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸(漁)藥行為。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
9.加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度，明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會議制度。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系
10.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進產(chǎn)業(yè)化。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目。
11.加快高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重。繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作，加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
12.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模，重點加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍，啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區(qū)水利。加強重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔(dān)綜合改革試點。
13.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性，切實加強售后服務(wù)。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
14.推進生態(tài)重點工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設(shè)。加強森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準，啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點。安排專門資金，實行以獎促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
15.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。
16.推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)試點。
四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
17.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。
18.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
19.實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責(zé)任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。
20.全面推進集體林權(quán)制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財政對集體林權(quán)制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。
21.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。
五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化
22.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。
23.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)(林)場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
24.積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。
25.推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管” 改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。
26.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。
27.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng) ”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
28.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。
各級黨委和政府要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項農(nóng)村政策落到實處。扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農(nóng)民工黨員教育管理。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動載體。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學(xué)生計劃，完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。按照定職責(zé)目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和村級組織活動場所建設(shè)。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面！[1]
內(nèi)容解讀
新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》?！兑庖姟分赋?，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
《意見》共分5部分，約11000字。包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。
《意見》指出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
《意見》指出，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。
《意見》指出，擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點。要進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。
《意見》強調(diào)，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的高基數(shù)上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。必須加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。要支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。[2]
