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一、培育新農人群體恰逢其時
一是提高新型經(jīng)營主體素質的需要。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查，2016年，全國有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中32.6%的年齡在55歲及以上；同時，93%的受教育程度為初中及以下，38%的還是小學及以下。如果我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員長期是這樣的素質，很難支撐起人民日益增長的對于農業(yè)農村的美好生活需要。因此，每年培訓100萬人以上的高素質農民，全面建立有關制度，正是我國對全體農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員素質技能提升的整體目標。而加快培育和支持新農人群體，則是搭建高素質農民群體的金字塔尖，使其能夠更快更好發(fā)展，起到示范帶動效果。
二是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。截至2020年底，我國農業(yè)科技進步貢獻率已超60%，全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現(xiàn)全覆蓋，化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的勢頭良好。但是也必須看到，農產(chǎn)品銷售仍然主要依賴于農村經(jīng)紀人的上門收購，流通體系仍然以農產(chǎn)品批發(fā)市場為核心節(jié)點，傳統(tǒng)小而散的農民缺乏分級分選、產(chǎn)地預冷、包裝加工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)后商品化處理的意識，也欠缺購置相應設施設備的能力，這就使很多優(yōu)質農產(chǎn)品無法實現(xiàn)優(yōu)價銷售。在中國社會消費升級的背景下，更加標準化、高品質的進口農產(chǎn)品占據(jù)了國內中高端消費市場的發(fā)展先機。因此，扶持新農人，提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力，實際上也是希望新農人群體能夠更好地整合相關資源，率先提升農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理的意識和能力，率先打響農產(chǎn)品的優(yōu)質國貨品牌，跳出與農業(yè)發(fā)達國家比拼規(guī)模和成本的困境，開拓中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍?？臻g。
三是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。2018年以來，中央連續(xù)出臺關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件和規(guī)劃，形成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。在這一背景下，近年來，農村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員持續(xù)增長，根據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達1010萬人。2019年全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入達8500億元，直接帶動吸納就業(yè)人數(shù)1200萬，帶動受益農戶800多萬戶，這不僅給農村注入了生機，也給農業(yè)帶來了創(chuàng)新活力。不過，需要看到當前農村青壯年勞動力外流的態(tài)勢沒有變，空殼村、老弱婦殘幼等群體留守農村的格局也沒有變。因此，支持新農人群體發(fā)展，實際上也是希望他們能夠基于各自的資源稟賦，把自己的創(chuàng)新力量投入那些還有空間變得更美好的家鄉(xiāng)，讓更多有潛力的農業(yè)農村可以擺脫衰敗的命運。
二、新農人具有6個基本特點
與傳統(tǒng)農民以及其他類型的高素質農民群體相比，新農人的“新”理論上應該主要體現(xiàn)在以下6個方面。
1.年齡結構新。新農人的“新”首先體現(xiàn)在他們是一幫中青年人群，年輕人占多數(shù)。根據(jù)原農業(yè)部經(jīng)管司課題組所做的專題調查，新農人群體中以“70后”和“80后”為主，占總數(shù)的80.5%，其中“80后”占比高達45%。而這些改革開放后成長起來的年輕一代，受教育程度普遍高于五六十歲的傳統(tǒng)農民。根據(jù)問卷調查結果，新農人中大專以上文化程度的占86.2%，其中本科占比41%，碩士及以上占比12.62%，甚至還有4.7%的人擁有海外留學經(jīng)歷。
2.理念思維新。新農人經(jīng)營農業(yè)，不僅是簡單地為養(yǎng)家糊口，更不是為自給自足。他們有著三大追求：一是致力于農業(yè)綠色生產(chǎn)。強調生態(tài)自覺，追求人與自然和諧共生，不想因為農業(yè)生產(chǎn)而破壞了土地、影響了生態(tài)、污染了環(huán)境。二是致力于產(chǎn)品優(yōu)質。希望能夠通過綠色的種植方式，讓城里更多的消費者享受到質量可靠、品質優(yōu)良、特色鮮明的“土而奇”“小而精”的優(yōu)質農產(chǎn)品，讓消費者不用擔心自己家人吃到不安全的農產(chǎn)品，可以更好地享受美食。三是致力于再造故鄉(xiāng)。希望能夠通過發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，帶動周邊農民增收致富，讓故鄉(xiāng)的一草一木、一屋一瓦、一山一水變得更加美好。這就使得他們已經(jīng)超越了做一個精明的小農生產(chǎn)者或者小商小販，成為一群更加有信仰和情懷的現(xiàn)代化農民。
3.工具方法新。新農人作為改革開放后成長起來的受到更多知識教育的一個群體，具有更寬廣的知識面、更開闊的視野，對新事物天生敏感，學習能力強，善于消化吸收、開拓創(chuàng)新，能勇于和善于將其他行業(yè)的經(jīng)營理念、管理方式、技術手段、商業(yè)模式靈活運用到農業(yè)領域，能更好帶來農業(yè)的改革創(chuàng)新、轉型升級。一方面，他們更加懂得采用自然農法、有機農業(yè)等友好的生產(chǎn)方式，合理地安排休耕，注重土壤改良，控制用水，減少化肥農藥的施用，注重以精細、生態(tài)、科學的生產(chǎn)過程來強化農產(chǎn)品的綠色和安全。另一方面，他們更好地融入了互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代機械裝備行業(yè)的發(fā)展成果。智能手機、電腦等終端設備，電商、社交、金融支付等APP工具，以及攝像頭、無人機、傳感器等現(xiàn)代化農機裝備和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，已經(jīng)充分融入了新農人生產(chǎn)經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為他們日常工作與生活的一部分。
4.組織方式新。與傳統(tǒng)農民喜歡單打獨斗的傳統(tǒng)相比，新農人更加喜歡法人化經(jīng)營，多注冊有家庭農場、合作社、公司等法人組織。他們還喜歡探索成立一些民間組織，如新農人聯(lián)盟、新農人聯(lián)合會、農友會等。同時，他們會依靠微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺工具，搭建網(wǎng)上社群，分享經(jīng)驗、交流情感，也會不定期舉辦論壇、沙龍、市集、培訓、競賽、義賣等線下活動。這使得他們更加有偏好、有能力組織化發(fā)展，善于利用互聯(lián)網(wǎng)（自）媒體發(fā)聲，對社會輿論和城市社群有著更大、更深遠的影響。
5.流通渠道新。與傳統(tǒng)農民賣統(tǒng)貨、賣原料的習慣相比，新農人更加懂得對農產(chǎn)品進行分級分選和加工包裝，更加有能力和有意愿投入產(chǎn)后商品化處理方面的設施設備。同時，與傳統(tǒng)農民依賴農村經(jīng)紀人和農產(chǎn)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)流通途徑相比，新農人更加懂得塑造品牌形象，注重農產(chǎn)品背后故事的挖掘，更善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體營銷推廣自己的產(chǎn)品，還更有方法和能力開拓新零售超市、電商等中高端、現(xiàn)代化銷售平臺，也更能吸引中高端消費者的注意，更好帶來農產(chǎn)品的溢價增值，也能夠增強消費者對品牌的忠誠度。
6.社會境遇新。深究這些新農人群體的來源，可以發(fā)現(xiàn)土生土長的農民朋友少，有著豐富經(jīng)歷的創(chuàng)業(yè)者多。這一群體大致可以分為大學生投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)型，農民、軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型以及來自城鎮(zhèn)的工商業(yè)主跨界農業(yè)創(chuàng)業(yè)型。因此，這一群體在投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，不同程度地表現(xiàn)出了不太懂農業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、容易低估農業(yè)經(jīng)營風險，不善于同傳統(tǒng)農民打交道，不太懂農業(yè)政策、容易在農業(yè)農村部門吃“閉門羹”，以及不太能獲得周邊親朋好友認同，偏向于與周邊社群相孤立的境遇。正因為如此，過去幾年時間里，有不少滿腔熱血進入農業(yè)的新農人沒能堅持下來，陸續(xù)退出農業(yè)領域，黯然離場。
因此，新農人可以被理解為高素質農民群體的2.0版本，是高素質農民群體的先行者和領路人，是高素質農民群體的進化方向和發(fā)展趨勢，也是急需有關部門重點關注、鼓勵和支持的關鍵從農群體。
三、促進新農人群體健康發(fā)展的政策建議
為更好促進新農人群體的健康發(fā)展，根據(jù)中國農村合作經(jīng)濟管理學會多年來的調研，提出如下幾方面的意見建議：
1.從頂層設計上明確新農人群體的政策地位。通過將其寫入中央一號文件等方式，從身份概念上明確將新農人納入高素質農民群體范疇并進行政策傾斜，也可以將其視為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的一部分進行重點幫扶，使新農人可以同等享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等方面政策。
2.加大更有實操性的專題培訓力度。將新農人群體納入“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”重點培育對象，同時吸引更多社會企業(yè)參與到課堂教學各環(huán)節(jié)中，提高教學實操性。
3.加強優(yōu)秀典型個案的宣傳和推介。參考家庭農場、農民合作社等典型案例推介方式，政府部門或者行業(yè)協(xié)會組織積極開展新農人群體的典型個案推介，協(xié)同報紙期刊、電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)新媒體等全方位互動宣傳，向社會介紹更多具有創(chuàng)新價值和發(fā)展活力的新農人對象，提升社會各界對農業(yè)農村農民的好感。
4.引導更多創(chuàng)新企業(yè)和資源與之對接。持續(xù)擴大農業(yè)農村部雙新雙創(chuàng)博覽會影響力，借助博覽會推介更多類型、更多領域的新農人，邀請更多創(chuàng)新型涉農企業(yè)通過博覽會等平臺與新農人群體交流，實現(xiàn)互補互促。探索通過共同倡議等方式，認定支持一批具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值的第三方新農人專業(yè)化服務機構，激勵調動他們服務新農人的積極性和創(chuàng)造性。
（中國農村合作經(jīng)濟管理學會供稿）
中國農民合作社
