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推進(jìn)自然資源治理現(xiàn)代化離不開(kāi)生物多樣性保護(hù)工作。自然資源與生物多樣性雖有概念偏差，但兩者在實(shí)體指向上卻是“你中有我，我中有你”。在涉及自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上，在地球系統(tǒng)四大圈層、“山水林田湖草海”的治理對(duì)象上，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地球科學(xué)、測(cè)繪學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、水文學(xué)、海洋等的學(xué)科領(lǐng)域上，兩項(xiàng)工作更是息息相關(guān)。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，并初步對(duì)治理能力形成了幾個(gè)核心價(jià)值判斷：是不是符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求；節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針是否有效轉(zhuǎn)化；資源環(huán)境問(wèn)題是否得到解決。這就為如何完善自然資源管理制度體系以及將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能提供了評(píng)價(jià)依據(jù)。圍繞上述價(jià)值不難發(fā)現(xiàn)，自然資源治理現(xiàn)代化首要處理的就是“人與自然的關(guān)系”，即在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”中獲得可持續(xù)發(fā)展。生物多樣性是“健康自然”的關(guān)鍵指標(biāo)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性是阻止“自然喪失”的關(guān)鍵動(dòng)作，也是實(shí)現(xiàn)自然資源治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
基于自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)保護(hù)生物多樣性。在生物多樣性保護(hù)中，直觀利益是資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系，潛在矛盾是生物多樣性保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用主體之間的利益沖突。筆者認(rèn)為，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，將是解決上述問(wèn)題的有效途徑。
針對(duì)生物多樣性產(chǎn)權(quán)客體范圍廣、區(qū)域?qū)?、流?dòng)性大、識(shí)別難等客觀現(xiàn)實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)野生動(dòng)植物、生物、景觀資源、保護(hù)區(qū)和棲息地內(nèi)自然資源的權(quán)屬界定，依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于開(kāi)展自然資源確權(quán)登記工作的相關(guān)內(nèi)容，明確生物多樣性資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)之間的界限，理順利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用。此外，應(yīng)加快生物多樣性保護(hù)空缺區(qū)域的自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，在尊重自然、經(jīng)濟(jì)和文化類型差異的基礎(chǔ)上，因地制宜地統(tǒng)籌布局各類保護(hù)地，豐富自然保護(hù)地的保護(hù)措施與治理模式，提升自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和完整性。
推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)化保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)制度上已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)化方式上，主要有政府購(gòu)買、私人直接補(bǔ)償、限額交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃等手段。政策工具有環(huán)境和氣候基金、生態(tài)銀行、生態(tài)效益?zhèn)⑸鷳B(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)信托、資產(chǎn)證券化等途徑。例如，歐盟地區(qū)市場(chǎng)化方式主要是基于清晰的自然資源產(chǎn)權(quán)、完善的法律法規(guī)和成熟的定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)之上，并且有發(fā)育成熟的市場(chǎng)體系。這啟發(fā)我們?cè)谶x擇具體的市場(chǎng)化路徑或政策工具時(shí)，需著重考慮兩個(gè)問(wèn)題：是否有充分的法律制度保障（尤其是自然資源產(chǎn)權(quán)制度）？是否有成熟、可持續(xù)性的交易市場(chǎng)？
為此，可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，以“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”為原則，在尊重融資動(dòng)力機(jī)制的差異化基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建自然資本交易市場(chǎng)、明確投融資回報(bào)、減低信息成本、輔助引導(dǎo)資金等辦法，創(chuàng)新綠色金融、綠色債券、國(guó)際綠色債券、生物多樣性銀行、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、生物多樣性友好型森林碳匯、公益基金等市場(chǎng)化手段，激勵(lì)國(guó)際組織、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多主體參與，順暢自然資源保護(hù)與恢復(fù)中的“生物多樣性價(jià)值鏈”，穩(wěn)步提升生物多樣性保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。
將生物多樣性納入自然資源保護(hù)修復(fù)工作。以“十四五”為契機(jī)，建立生物多樣性評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)健全完善國(guó)土空間規(guī)劃編制指南、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程等陸海生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)指南，將生物多樣性納入國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家公園及保護(hù)地管理、資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、資源資產(chǎn)管理績(jī)效考核等資源治理過(guò)程，建立起覆蓋“從空間到資源，從資源到生態(tài)，從保護(hù)到修復(fù)”的生物多樣性保護(hù)體系。
開(kāi)展自然資本價(jià)值量核算工作。價(jià)值核算是開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是自然資本付費(fèi)、交易和補(bǔ)償?shù)壬锒鄻有詣?chuàng)新融資手段的關(guān)鍵。國(guó)際方法學(xué)上從《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA-2012）》《生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）》到《自然資源議定書》的發(fā)展已初步解決了生物多樣性和自然資本之間的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，既可支撐監(jiān)測(cè)自然資源保護(hù)修復(fù)的生物多樣性保護(hù)績(jī)效，也可為生物多樣性市場(chǎng)提供實(shí)施價(jià)值識(shí)別、資本評(píng)估、效益評(píng)價(jià)技術(shù)和方法。不過(guò)，由于價(jià)值理論和自然資本市場(chǎng)發(fā)育程度等差異，尚需建立一套適用于我國(guó)的“自然資源資產(chǎn)系列核算、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算”方法體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
筑牢生物多樣性依存的非生物多樣性。一方水土養(yǎng)育一方生境，只有 “一方水土”多樣才能真正實(shí)現(xiàn)生物多樣性。推動(dòng)自然資源可持續(xù)利用和保護(hù)，不僅要關(guān)注生物多樣性，還應(yīng)重視非生物多樣性。從自然資源綜合管理角度看，自然資源及其相互作用和關(guān)系構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)同時(shí)決定于生物多樣性和非生物多樣性，而非生物多樣性則取決于地質(zhì)、資源、空間等多重因素及其組合和相互作用。（作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）
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