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自5月26日黃河流域入河排污口排查整治試點工作啟動以來，按照“不打無準(zhǔn)備之仗、不打無把握之仗”原則，生態(tài)環(huán)境部與山西、甘肅、青海3省12個相關(guān)地市全力夯實工作準(zhǔn)備，精心做好資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、圖紙作業(yè)等工作，為現(xiàn)場排查打下了堅實基礎(chǔ)。
在此期間，設(shè)計“選擇題”成為準(zhǔn)備工作的“關(guān)鍵詞”。
“不管是讓試點地區(qū)完成的前期準(zhǔn)備，還是讓現(xiàn)場人員完成的工作流程，都要多設(shè)‘選擇題’，少設(shè)只有原則性要求的‘論述題’，這樣基層和一線人員執(zhí)行起來才更有操作性，這也要求我們必須把準(zhǔn)備工作做充分，對基層和一線要干的活，我們要重點任務(wù)先干一遍、重點地段先走一遍，做到心中有數(shù)、心里有底。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局二級調(diào)研員宋華用表示。
“打包”專家送至試點省市
“6月10日下午到山西省廳座談，之后就分兩組分別赴6個城市進行現(xiàn)場交流。不到10天時間，我們這個幫扶組一共跑了6個城市。”說起工作節(jié)奏，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局蒙明富印象很深。
現(xiàn)場排查工作還沒有開始，為什么現(xiàn)在就去幫扶？
“渤海和長江排污口排查的經(jīng)驗告訴我們，前期基礎(chǔ)資料分析、歷史排口信息收集、無人機航測及圖像質(zhì)量把關(guān)，以及后續(xù)人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，直接影響著排查質(zhì)量和效果。”蒙明富解釋。
黃河流域排查試點涉及山西、甘肅、青海三省12個地市（州），從調(diào)研情況看，一些地區(qū)反映技術(shù)儲備不足，如何完成基礎(chǔ)資料分析、無人機航測技術(shù)方案等存在一定困難。
為此，生態(tài)環(huán)境部會同各相關(guān)省廳成立技術(shù)幫扶工作組，于6月8日起先后赴3省12個市（州）開展現(xiàn)場技術(shù)幫扶和疑難解答等工作。
這期間，幫扶工作組分別與3省廳、12市（州）以及一線人員進行現(xiàn)場交流15場，現(xiàn)場查看點位37個，協(xié)助起草或?qū)徍思夹g(shù)方案28份，合計約52萬字，幫助地方完成各項準(zhǔn)備工作。
“除了技術(shù)上的問題，還要解決個別同志思想上的疑慮。”在宋華用看來，幫扶工作既要幫助解決技術(shù)問題，更要幫助地方堅定信心，堅決落實好黃河流域大保護、大治理的戰(zhàn)略部署。
每到一個地方，幫扶組的一個“規(guī)定動作”是面對面建立微信工作群。“與一線工作人員共同商討黃河大保護工作，隨時關(guān)注并解答一線遇到的實際問題，受到大家的普遍歡迎。”幫扶組成員陳雙龍說。
在這個過程中，宋華用也總結(jié)出了一套獨有的工作方法。“除了面對面談，還有一對一談。除了會場談，還要會后談。散步、吃飯等都是談心恰當(dāng)時間。主要是為了打消顧慮，尤其是前期已經(jīng)開展過排污口排查的地區(qū)，首先要告訴他們這次排查不是推倒重來，也不是追責(zé)問責(zé)，而是查漏補缺，更注重質(zhì)量和實效，把底數(shù)徹底搞清楚，才能切實落實好中央部署。”
“部里的幫扶組直接和一線對接，也是幫助我們推動工作。”甘肅省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長牛耕介紹說，目前甘肅省已經(jīng)協(xié)調(diào)落實無人機航測資金，生態(tài)環(huán)境部也將增加現(xiàn)場人員、排查車輛及排查APP系統(tǒng)研發(fā)等費用。
思想上的顧慮要當(dāng)面談，技術(shù)上的硬骨頭則“啃”在了前面。
包括幫扶工作組在內(nèi)，負責(zé)整個前期準(zhǔn)備的人員由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、黃河流域局、華南所、衛(wèi)星中心、環(huán)科院等多家單位的專家骨干組成。按照“立足實際、服務(wù)一線”原則，幫扶組行前就制定了無人機航測技術(shù)方案模板、空域申報技術(shù)文件模板、基礎(chǔ)資料整合模板等一系列規(guī)范文件，以便地方參考使用。
“要求很詳細，對照模板‘選擇填空’，我們的準(zhǔn)備工作就更加有針對性。再加上這么多專家‘打包’上門解決實際問題，讓我們的工作效率和質(zhì)量都更高了。”山西省忻州市生態(tài)環(huán)境局局長董克表示。
前期工作早已開始
實地調(diào)研過程中，幫扶組始終把航測技術(shù)方案審查、空域申報文件、基礎(chǔ)資料整合等工作情況作為幫扶的重點內(nèi)容，并形成了每日一調(diào)度、雙周一通報的工作機制。
6月12日，因疫情防控需要，除來自黃河局、華南所等京外同志繼續(xù)留守幫扶外，幫扶組原單位所在地為北京市的工作人員全部撤回。
“8號到12號，我們用5天的‘窗口期’時間，幫助地方解決了一些實際問題。通過充分溝通交流，幫扶組也帶回來了地方同志的一些好建議。”執(zhí)法局李亞龍說。
“窗口期”的幫扶至關(guān)重要，之所以能夠出現(xiàn)，則是整個排污口排查試點工作前期準(zhǔn)備緊鑼密鼓、按部就班的結(jié)果。
“長江排污口排查結(jié)束之后，在總結(jié)長江、渤海排污口排查的過程中，我們就開始著手準(zhǔn)備黃河的排污口排查。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局易仲源介紹，去年12月，由參加過長江、渤海排污口排查的人員為班底的黃河入河排污口排查專班就已經(jīng)建立。
易仲源介紹，工作專班統(tǒng)籌了生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)內(nèi)幾乎所有涉水單位的力量，除了部機關(guān)人員，黃河流域局、海河流域局、環(huán)科院、華南所、規(guī)劃院、評估中心、海洋中心、衛(wèi)星中心等都選派大量專家骨干參與工作。
“這次排查，更是我們黃河流域局自己的事情。相對而言，我們對黃河流域的情況熟悉，更應(yīng)該樹立主人翁意識。”鄭建國副處長來自黃河流域局，去年也曾兩次參加長江、渤海排污口的現(xiàn)場排查工作。
早在今年1月，黃河流域局就召開專題會議，在局內(nèi)明確了各個處室的任務(wù)分工。此次專項行動，鄭建國和他的同事在前期主要負責(zé)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。
“相比長江和渤海，黃河流域差異較大，生態(tài)環(huán)境狀況更復(fù)雜，支流排污狀況更突出，基礎(chǔ)條件薄弱。所以如何選擇試點，為形成適用黃河流域特點的排查整治探索、積累經(jīng)驗特別重要。”鄭建國說。
與黃河流域局共同負責(zé)試點流域制定的，是生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的科研團隊。作為團隊的骨干科研力量，陳堯也全程參與了去年長江、渤海兩次排污口排查工作。
“黃河流域局掌握的歷史數(shù)據(jù)更翔實，我們對于入河排污口排查工作更了解，所以工作中配合得很好，今年3月就基本確定了試點流域的方向。”陳堯說。
“終于可以出去調(diào)研了，好像從來沒有這么向往過出差。”五一假期之后，隨著疫情防控級別降低，由華南所和黃河流域局組成的調(diào)研組開始對黃河流域的省市進行實地走訪。
迫切希望出差，是因為實地調(diào)研的意義重大。
“因為前期的都是案頭工作，各地市的基礎(chǔ)不同，干支流的特點也不同，要最后確定排查方法和工作流程，還要親身去體會，并綜合各方面因素。”陳堯說。
20天的實地調(diào)研之后，調(diào)研組最終確定了山西（汾河流域）、甘肅（黃河干流段）、青海（湟水河流域）3省12地市為試點，綜合考慮其在上下游、干支流的代表性，有針對性提出了排查建議，生態(tài)環(huán)境部組織審核時獲得一致通過。
之后的5月29日，幾經(jīng)修改和完善的《黃河流域入河排污口排查整治試點工作方案》印發(fā)，明確2020年采取“無人機航測、人工徒步排查和專家攻堅核查”三級排查模式，明確各項任務(wù)及準(zhǔn)備工作時間節(jié)點。
“按照工作方案，7月底各地將完成無人機航拍和圖片解譯等工作，之后我們將聯(lián)合3省份組織人工徒步排查和專家質(zhì)控核查，年底前建立統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺賬。”宋華用說。
“三級排查”模式繼續(xù)深化
“專項行動之前，部分地區(qū)已經(jīng)開展了‘自查’，為此次排查打下了很好基礎(chǔ)。考慮到一些地方靠人工排查并統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，技術(shù)手段運用相對薄弱，這次可以針對性強化薄弱環(huán)節(jié)。”陳堯說。
從前期的調(diào)研情況看，地方在排查過程中對無人機、快檢、無人船、機器人、潛望鏡等手段都沒有很好應(yīng)用，特別是缺乏信息化調(diào)度和質(zhì)控，數(shù)據(jù)登記靠手工，一些信息填報不完全，一些工業(yè)集聚區(qū)、人口聚集區(qū)等重點區(qū)域沒有做到全覆蓋，污水去向還需要進一步核實。
“所以，‘三級排查’很有必要。而且從渤海和長江的排查結(jié)果看，‘三級’排查模式互相補充、互相驗證，核心就是通過‘高科技+笨功夫’徹底摸清底數(shù)，這也堅定了我們在黃河流域繼續(xù)沿用這種模式的信心。”執(zhí)法局李亞龍說。
沿用之前的模式，并非“照抄照搬”，而是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索適用于黃河流域的工作方法。
以現(xiàn)場排查使用的APP為例，相比之前渤海和長江排污口排查，此次APP針對西北地區(qū)戶外手機信號較弱的情況，研究解決了系統(tǒng)離線使用問題。
“讓地方同志干的，我們要保證先干一遍，為的就是現(xiàn)場排查之前發(fā)現(xiàn)細節(jié)上的各種問題。如果沒有去現(xiàn)場，這個問題我們是發(fā)現(xiàn)不了的。上千人在野外，如果APP不能正常使用，效率和質(zhì)量都無法保障。”衛(wèi)星中心航空部楊海軍主任表示，此次排查還將結(jié)合大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)，實現(xiàn)APP數(shù)據(jù)可視化和交互式管理，便于及時了解和掌握一線工作情況。
“在長江渤海的經(jīng)驗上，還要進一步建立排查細化規(guī)則。”陳堯表示，相比長江、渤海大部分區(qū)域為平原，黃河試點三省中幾乎全是河谷地形，且黃河流域人口聚集在大城市，存在相當(dāng)范圍的無人、無道路交通區(qū)，絕大部分河段不通航，排水季節(jié)性差異大，日常絕大部分支流無水。
基于此，在前期的準(zhǔn)備工作中，技術(shù)人員依據(jù)黃河三省各自的特殊地形、排污情形，在大標(biāo)準(zhǔn)下進一步細化完善了規(guī)范。
除此之外，在時間安排上，此次排查試點也更有針對性。
按照工作方案的要求，10月底，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)省生態(tài)環(huán)境廳、地市人民政府完成現(xiàn)場排查，青海、甘肅部分城市的人工排查和專家攻堅將在9月底完成。
鄭建國解釋說，因為黃河夏季洪水可能淹沒河道中大片灘涂、濕地、排口，也可能存在部分排口借雨排污的情形，從而干擾無人機航拍解譯，降低排污口解譯識別率。青海、甘肅等省份10月開始下雪，所以需要8月在現(xiàn)場開展密集、細致的準(zhǔn)備工作。
“磨刀不誤砍柴工。越是重要的工作，越要把準(zhǔn)備工作做扎實，把各方面因素考慮周到，這樣工作效果和質(zhì)量才有保障。”宋華用表示，按照工作方案，試點地區(qū)各項工作正有條不紊有序推進，預(yù)計在無人機航測的基礎(chǔ)上，8月份全面開展人工現(xiàn)場排查和專家質(zhì)控核查，整個排查整治工作將堅持質(zhì)量優(yōu)先、嚴明紀律作風(fēng)，扎扎實實把黃河流域入河排污口搞清楚、數(shù)明白，確保中央決策部署落到實處。
中國環(huán)境報
