農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點有關(guān)事項的通知

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)精神和新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)要求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。試點工作由省級農(nóng)民合作社指導部門牽頭負責，會同相關(guān)部門，組織各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體實施?，F(xiàn)就組織申報試點有關(guān)事項通知如下。

一、試點總體要求

（一）總體思路

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，踐行新發(fā)展理念，堅持規(guī)范建設與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強化指導服務，注重示范帶動，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使其成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、引導小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。

（二）基本原則

——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權(quán)益。

——堅持體制機制創(chuàng)新。遵循合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在解決合作社規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

——堅持分類指導。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。

（三）主要目標。試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，示范社建設深入實施。合作社運行管理制度健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財務社務管理公開透明，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障。力爭試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率達80%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

二、時間安排

試點為期2年，自2018年8月至2020年底。

三、試點范圍

從農(nóng)民合作社發(fā)展實踐和調(diào)研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省均有實踐探索的基礎(chǔ)。在這7個省各選3個左右縣（市、區(qū)），共計20個左右縣（市、區(qū)）開展試點。

四、試點內(nèi)容

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，重點圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅以及引導促進合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等方面開展試點。

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。引導農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后全面拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村。支持合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。支持合作社自辦加工或者出資入股加工企業(yè)，加快發(fā)展適合農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。引導合作社集聚要素資源，培育服務城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵合作社培育自有品牌，加強品牌宣傳推介。

（二）助力脫貧攻堅。探索引導貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、勞動、技術(shù)等資源要素興辦或者入股合作社。支持合作社提供更多就業(yè)崗位，吸收貧困戶就地務工。引導貧困戶將量化的扶貧資金自愿入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。指導合作社密切與貧困戶成員的利益聯(lián)結(jié)，切實保護貧困戶合法收益。

（三）強化規(guī)范建設。指導農(nóng)民合作社依照法律和章程加強規(guī)范運行，實行民主監(jiān)督，提升運行質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)戶成員積極性，讓農(nóng)戶成員切實受益。指導合作社依法登記注冊，及時進行年度報告公示。指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，執(zhí)行財務會計制度，科學分配盈余，建立檔案臺賬。防范以合作社名義開展非法集資活動。試點地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社登記機關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息通報制度。探索建立健全合作社退出機制，簡化注銷程序，主動清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社。建立縣域農(nóng)民合作社輔導員制度，加強指導服務。

（四）推動創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的引領(lǐng)帶動作用，引導農(nóng)民以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風險的新型方式。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社開展內(nèi)部信用合作，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資需求的有效途徑。支持有條件的合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作。

（五）加強合作社聯(lián)合合作。引導農(nóng)民合作社采取合并重組等方式擴大經(jīng)營服務規(guī)模，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。

五、工作要求

（一）試點申報條件。申報地區(qū)應具備以下基本條件：一是試點工作取得當?shù)卣?。試點縣（市、區(qū)）黨委政府同意開展試點，高度重視和支持試點工作，能夠形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)同參與、共同推進的綜合協(xié)調(diào)工作機制，部門分工明確，工作責任落實。二是試點縣（市、區(qū)）合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好。試點縣（市、區(qū)）合作社有一定數(shù)量基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)門類豐富，農(nóng)戶入社率在全省處于中上水平，不存在以合作社名義搞非法集資。三是試點縣（市、區(qū)）合作社指導服務能力較強。試點縣（市、區(qū)）承擔合作社指導服務工作的組織機構(gòu)健全，有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性。

（二）試點報批程序。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本通知要求，研究擬定具體的試點方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究批復。

（三）試點保障措施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與財政部門溝通，在實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社項目中，要積極對接試點工作，在細化工作任務、確定支持重點等方面向試點縣（市、區(qū)）給予適當傾斜。鼓勵各地強化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，在試點縣（市、區(qū)）相對集中、整體推進，形成政策支持效應。

（四）檢查監(jiān)督指導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，研究制定推動試點的配套扶持政策，落實試點工作經(jīng)費，組織編寫通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應于每年年底對試點單位工作進展情況進行評估。

（五）試點經(jīng)驗總結(jié)。全部試點工作于2020年12月底前完成。試點工作完成后，試點縣（市、區(qū)）應提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

六、其他事項

（一）申報材料。各有關(guān)省份需要報送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會）的正式文件和試點方案紙質(zhì)版各1份，相關(guān)材料的電子版各1份。

（二）申報時間。各有關(guān)省農(nóng)民合作社指導部門應在2018年8月20日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專業(yè)合作處，電子版發(fā)送到郵箱。

（三）聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站專業(yè)合作處，李世武；電話：010-59193169；地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號，郵編：100125；郵箱：zyhzc@agri.gov.cn。