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中華全國供銷總社印發(fā)
《關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》的通知
近日，中華全國供銷合作總社印發(fā)《關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》的通知，要求全系統(tǒng)著力推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶；全力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力實施消費幫扶；激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，著力開展科教幫扶；加強農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活；加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品上行；發(fā)揮再生資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境；凝聚行業(yè)力量，聚焦重點地區(qū)開展幫扶；認真履行責(zé)任，扎實做好定點幫扶。原文如下。
中華全國供銷合作總社印發(fā)關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見的通知
供銷經(jīng)字〔2021〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團有限公司及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團：
《中華全國供銷合作總社關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》已經(jīng)中華全國供銷合作總社七屆理事會第17次主任辦公會議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中華全國供銷合作總社
2021年5月20日
中華全國供銷合作總社
關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)特點和系統(tǒng)優(yōu)勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，現(xiàn)制定以下實施意見。
一、提高政治站位，切實增強做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。脫貧攻堅偉大成就充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，脫貧攻堅偉大實踐為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，意義重大。
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，是推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，在致力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中取得積極成效。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是供銷合作社義不容辭、責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，又為供銷合作社提供了重大發(fā)展機遇，全系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，立足全局增強使命感，把握職能增強責(zé)任感，聚焦任務(wù)增強緊迫感，積極投身全面推進鄉(xiāng)村振興偉大實踐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻供銷力量。到2025年，供銷合作社通過持續(xù)深化綜合改革，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，在促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平不斷提升、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進等方面發(fā)揮積極作用。到2035年，全系統(tǒng)通過持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在促進脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強、鄉(xiāng)村振興取得重大進展、進一步縮小城鄉(xiāng)差距等方面貢獻更大力量。
二、聚焦重點任務(wù)，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）著力推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶。主動參與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦和區(qū)域布局，重點圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，加快發(fā)展對低收入人口有明顯帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)。通過實施“中國茶葉品牌計劃”、“果業(yè)振興百縣行動”等，幫助提升脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值。鼓勵系統(tǒng)企業(yè)在脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體眾多、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全等獨特優(yōu)勢，參與做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大幫扶力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，幫助搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
（二）全力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力實施消費幫扶。持續(xù)辦好供銷合作社系統(tǒng)消費幫扶產(chǎn)銷對接會、海南“冬交會”等展會，促進脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。支持有條件的供銷合作社、行業(yè)協(xié)會積極舉辦不同層次、主題多樣的以購代捐、產(chǎn)銷對接、展示展銷會等活動。會同相關(guān)部門推動“832平臺”建立健全產(chǎn)品質(zhì)量、價格管控體系，進一步提升平臺運營水平；各地供銷合作社要深度參與平臺建設(shè)，配合做好商品組織、供應(yīng)商服務(wù)、倉儲物流等工作，加大在平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作力度。鼓勵系統(tǒng)各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專館，積極利用供銷合作社系統(tǒng)線下實體網(wǎng)絡(luò)和線上銷售渠道，構(gòu)建穩(wěn)定運營的銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，著力開展科教幫扶。支持系統(tǒng)科研院所開展多種形式的“科技賦能”幫扶行動，組建科技服務(wù)團隊，在農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)后加工儲藏、新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和質(zhì)量安全保障等方面加大科技幫扶力度。鼓勵系統(tǒng)各類職業(yè)院校對脫貧地區(qū)低收入家庭學(xué)生開展教育幫扶。發(fā)揮系統(tǒng)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會幫扶優(yōu)勢，積極開展政策協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)等活動，實現(xiàn)幫扶資源與致富舉措的有效對接。
（四）加強農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，積極開展“三位一體”綜合合作，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。結(jié)合貧困村易地搬遷等實際，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社。指導(dǎo)系統(tǒng)骨干社有企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體組建供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，提升服務(wù)水平。制定基層供銷合作社示范章程、基層社建設(shè)指引，利用定點聯(lián)系工作機制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)基層供銷合作社強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。組織各地供銷合作社持續(xù)開展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社建設(shè)，打造一批建設(shè)標準高、服務(wù)功能全、群眾評價好的星級綜合服務(wù)社，帶動農(nóng)村綜合服務(wù)社加快改造硬件設(shè)施，優(yōu)化消費環(huán)境，不斷滿足當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活需求。
（五）加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品上行。大力實施“供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場建設(shè)工程”，在脫貧地區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)仍O(shè)施，加快補齊冷鏈物流設(shè)施短板；整合利用系統(tǒng)在脫貧地區(qū)現(xiàn)有倉儲配送中心及土地資源，改造或新建一批區(qū)域冷鏈物流中心；積極引入社會優(yōu)質(zhì)資源，通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，幫助脫貧地區(qū)培育打造一批專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)；強化冷鏈物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索“供應(yīng)鏈+服務(wù)”、生鮮電商、社區(qū)團購、網(wǎng)紅帶貨等業(yè)務(wù)模式；深化與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)合作，實現(xiàn)冷鏈物流向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵有條件的供銷合作社積極參與國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”。
（六）發(fā)揮再生資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向脫貧地區(qū)延伸，積極參與構(gòu)建符合脫貧地區(qū)實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，開展脫貧地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理，積極推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。引導(dǎo)環(huán)保型、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)。在脫貧地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深入實施“綠色農(nóng)資”行動，探索開展秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。
（七）凝聚行業(yè)力量，聚焦重點地區(qū)開展幫扶。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合供銷合作社實際，集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?？偵纭靶戮W(wǎng)工程”專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合作發(fā)展基金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣申報的項目優(yōu)先予以投資扶持。堅持和完善東西部協(xié)作機制，鼓勵東部地區(qū)供銷合作社聚焦西部鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援；引導(dǎo)東部地區(qū)供銷合作社所屬企業(yè)到西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)投資興業(yè)，參與當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)；鼓勵17個對口援藏省市和19個對口援疆省市的供銷合作社，加強與西藏、新疆供銷合作社合作，幫助發(fā)展基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。
（八）認真履行責(zé)任，扎實做好定點幫扶。完善定點幫扶機制，結(jié)合供銷合作社職責(zé)職能，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、人才培訓(xùn)、發(fā)展思路上為幫扶縣做實事，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偵绫炯壱哟髮Χc幫扶縣潛山、尋烏和對口支援縣安遠的幫扶，在選優(yōu)派強幫扶干部、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施消費幫扶、加強人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大支持力度。各地各級供銷合作社要認真履行定點幫扶責(zé)任，全力做好對口幫扶縣、幫扶村的幫扶工作，在過渡期內(nèi)切實做到標準不降、力度不減、措施不松。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強保障
（一）嚴格落實責(zé)任。各級供銷合作社要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重大意義，根據(jù)《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》和相關(guān)工作要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作責(zé)任，建立工作臺賬，扎實做好各項工作落實。
（二）加大支持力度。各級供銷合作社要主動向黨委政府匯報，強化同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)合作，積極爭取政策和資金支持。統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，聚焦脫貧地區(qū)集中發(fā)力，在爭取政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向脫貧地區(qū)供銷合作社傾斜，形成幫扶合力。在組織召開各類業(yè)務(wù)會議、技能培訓(xùn)以及展示展銷活動時，要安排更多名額給予脫貧地區(qū)供銷合作社。積極開展總社、省級社與脫貧地區(qū)供銷合作社干部掛職交流。
（三）強化作風(fēng)建設(shè)。各級供銷合作社要堅決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想，大力弘揚脫貧攻堅精神，以過硬作風(fēng)促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求實效。針對工作中的重點難點問題，要深入基層，加強調(diào)查研究，推動工作落實。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
（四）加強宣傳報道。各級供銷合作社要加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣和宣傳報道?？偵鐚⑷到y(tǒng)在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的工作成效納入年度新聞宣傳重點，通過中央主流媒體和總社《簡報》、中華合作時報社、中國供銷合作網(wǎng)、總社聲像中心等，加大宣傳力度，營造系統(tǒng)上下共同參與、各方面關(guān)心重視的良好氛圍。
