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編者按：
黨的二十大報告全文三萬余字，其中提及“人民”的次數(shù)有上百次之多。在“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”部分，闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“六個必須堅持”，其中第一個必須堅持就是“堅持人民至上”。它深刻揭示了黨的思想和理論的人民特質(zhì)。在“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”部分，習近平總書記深情地指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！?/p>
中國5000多年的歷史周期率，是一部歷代王朝興亡演替的循環(huán)史，鑒于對天地大道運行規(guī)律的把握，對國家興衰成敗經(jīng)驗的總結(jié)，中國古代很早就洞察到了民心大如天的客觀規(guī)律，將“民為邦本”作為治國理政的核心理念，將人民的長遠利益和整體利益作為治國理政的根本出發(fā)點。本文圍繞“以民為本”，深入探討“民本”這一源遠流長的政道傳統(tǒng)。
在中國首都北京的天安門城樓前，聳立著四根漢白玉制成的“華表”，華表的前身是4000多年前，上古帝王堯舜用來傾聽民意的謗木。“華表”是古圣先賢執(zhí)政為民的標志，它時刻提醒執(zhí)政者，無論時代如何變遷，政治的本質(zhì)就在于全心全意為人民服務(wù)?！耙悦駷楸尽笔侵袊糯癖舅枷氲木A，它在中國綿延千年的大一統(tǒng)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，并作為一以貫之的政道傳統(tǒng)保留至今。
“民為邦本”一詞最早見于《尚書》，原寫作“民惟邦本，本固邦寧”，是夏朝開國帝王大禹對后世子孫的教誨，意思是說，人民是國家的根本，只有百姓安居樂業(yè)，根本穩(wěn)固了，國家才能夠安寧。這一思想，可以說是夏朝開國的憲章，大禹以祖訓的形式，向后世子孫揭示了治國理政的基本規(guī)律，告誡后世子孫“得眾則得國，失眾則失國”。
“民惟邦本，本固邦寧”是中國源遠流長的政治思想，其本質(zhì)就在于“大道之行，天下為公”。中國文化認為，天地萬物的本源是一個道，大道廣行于天下，國家不是某個人、某部分利益集團的私物，國家是人民之國家，國家的興衰成敗都是由人民決定的。因此，人民是國家的根本，也是國家命運的真正主宰。“天下為公”是人間正道，“民惟邦本”是正道在治國領(lǐng)域的彰顯，治國理政要依正道而行。自公元前221年秦朝開始，中國便建立起統(tǒng)一的多民族國家，在2000多年的興衰演替中，中國能以廣闊的版圖、眾多的人口、多元的文化屹立于東方，中華文明能作為世界上唯一一個未曾中斷的文明長存于世，一個重要的原因在于，中國人面對復(fù)雜問題的出發(fā)點和落腳點一直是“道”，“道”是與“器”相對的。形而上者謂之道，形而下者謂之器。
在中國人看來，治國理政中具體的政體、制度等都是有形的器，器會隨著時間和空間的變化而變化，但背后的規(guī)律、理念、目的，是無形的道，道是不變的。自古以來，中國人善于把握變化中的不變，從實現(xiàn)“良政善治”的目的出發(fā)，按照對政道的把握，形成一整套經(jīng)得起歷史檢驗的政治理念和政治傳統(tǒng)，比如以民為本、選賢任能、為政以德等；與政道相適應(yīng)，再設(shè)計與社會發(fā)展相吻合的制度安排。換言之，千百年來，中國人的國家治理并不拘泥于某種特定的制度和模式，也并不以某種具體的制度模式評價一國的治理是良政或者劣政，而是把重點放在執(zhí)政所要達到的“良政善治”這一終極目標上。因此，以民本思想為代表的中國政道傳統(tǒng)，是統(tǒng)攝政體、制度在內(nèi)的一種更中庸、更務(wù)實的治理哲學，它以辯證的、發(fā)展的眼光看待政治生活的變化。
中國古代常常用舟水之喻來形容君民之間同體相系、安危與共的一體關(guān)系，“水能載舟、亦能覆舟”，突出了民眾的基礎(chǔ)性地位。孟子將此總結(jié)為：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄顿Z子》指出：“于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本?！辟Z誼認為，君、吏、民共同構(gòu)成了國家這棵大樹，《說文》指出“木下曰本”，本，即樹根，是最重要的。盡管相對君主、官員而言，百姓處于低端，容易被人忽視遺忘，但樹的生命力由根決定，國家的生命力由人民決定，國家的安定存亡、民生功績都是依靠百姓的力量成就的。
朱熹認為，“國以民為本，社稷亦為民而立”，君主的吉兇又系于百姓和國家二者之存亡，因而說君民一體。對此，清代的黃宗羲認為：“天下為主，君為客……天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”百姓是國家真正的主人，國家是為百姓而立的，君主為客，是為萬民服務(wù)的?！兜湔Z》中指出，盡管君主身處高位，因著百姓的擁護而統(tǒng)御四方，看似尊貴無比?！叭粚m室壯觀，出于民力，器服珍玩，生于民財，千乘萬騎，由于民眾。無此三者，則天子魁然獨在，無所為尊者也，明主智君，階民以為尊，國須政而后治?！本魉碛玫囊磺卸紒碜悦窳B(yǎng)，如果沒有這些，統(tǒng)治者就是孑然獨處，沒什么可尊貴的。
所以說，在中國傳統(tǒng)治道思想看來，君權(quán)并不是依靠強權(quán)威懾就能得到的，君權(quán)也并不意味著天下的所有權(quán)，而是天下的治理權(quán)。治權(quán)的產(chǎn)生是人民在社會實踐中為了獲得更好生活、達成集體共識的結(jié)果。人民是國家的主人，治國之權(quán)是人民賦予的，執(zhí)政者是人民選擇的，治權(quán)的本質(zhì)是代表人民整體利益的公權(quán)力的統(tǒng)一。執(zhí)政者惟有大公無私、為人民服務(wù)，才具有政權(quán)的合法性。以史為鑒，可以知興替。民心向背決定了國家和政權(quán)的穩(wěn)固性和長遠性，治國理政重在得民心，而得民心的方法就是為政以德、施行善政?！兜湔Z》上說，執(zhí)政者之所以能獲得政權(quán)的合法性，就是因為他能效法天地之德，像天地一樣無私地愛護萬物，才能受到百姓的擁戴登上王位。如若君主不能代表人民根本利益，不能施行善政，必然失去政權(quán)的合法性。什么是善政呢？《尚書》中指出，君王之德惟在善政，善政之要，惟在養(yǎng)民。養(yǎng)民的核心就在于執(zhí)政者要正己之德、利民之用、厚民之生。正己之德就能正己化人，利民之用就能興利除弊，厚民之生就能豐衣足食。這三件事和諧了，就是所謂的“善政”。進一步說，治國理政欲要實現(xiàn)民心歸附、國泰民安，為政者就要以百姓之心為心，為人民謀福祉：在政治上愛民重民，讓人民當家作主；在經(jīng)濟上利民惠民，讓人民安居樂業(yè)；在文化上教民安民，讓人民厚德載物。
中國共產(chǎn)黨的歷史，是一部“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的歷史。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導權(quán)力，不是與生俱來的，是歷史的選擇，人民的選擇。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，近代中國積貧積弱，屢遭列強侵襲，為了救亡圖存，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨是代表一個國家和民族整體利益的“國家型政黨”，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就堅持立黨為公、執(zhí)政為民的基本理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。這個初心和使命帶領(lǐng)中國人民打敗了國內(nèi)外一切侵略者和反動派，實現(xiàn)了整個國家孜孜以求的民族獨立和主權(quán)完整；這個初心和使命指引中國共產(chǎn)黨在新中國成立后的不同歷史時期，始終堅持與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。
“以民為本”的民本思想，隨著歷史的發(fā)展不斷豐富和演變，為當代中國國家制度和治理體系的發(fā)展提供了深厚的思想文化底蘊?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”等，是中國共產(chǎn)黨在汲取古代民本智慧上的理論創(chuàng)新，是對民本思想的繼承和發(fā)揚。在此基礎(chǔ)上，中國確立了人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，確立了不同時期“人民至上”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。以人民為中心的發(fā)展思想和制度安排，切實維護和實現(xiàn)了廣大人民的根本利益，它促使14億人民團結(jié)起來，將偉大復(fù)興的中國夢逐漸化作美好而生動的現(xiàn)實。
阿基米德曾說：“給我一個支點，我就能撬動整個地球。”這說明，不管物體體積多大、質(zhì)量多重，只要找到支點、用對方法，就能撬動它。對于治國理政而言，以民為本正是實現(xiàn)良政善治的支點。中華文明5000年的發(fā)展歷程證明，無論形勢多么復(fù)雜、任務(wù)多么艱巨，只要從人民根本利益出發(fā)，只要全心全意為人民服務(wù)，認識世界、改造世界，就能贏得民心、贏得時代，就能善作善成、一往無前。
【作者系中國傳統(tǒng)文化促進會《群書治要》傳承委員會組織部長、中共中央黨校（國家行政學院）倫理學專業(yè)博士生，原文出自外文出版社《讀懂中國制度》系列叢書之《民貴君輕，政在養(yǎng)民》導語】
責任編輯：楊鑫
