在法治軌道上全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

一個(gè)真正的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)文明等諸多方面，表現(xiàn)為在這些方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大能量，在世界范圍內(nèi)具有廣泛影響力、話語權(quán)，擁有網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的決定性、戰(zhàn)略性問題。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，也就是必須在法治軌道上全面推進(jìn)。在法治軌道上全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，著力點(diǎn)在于：

第一，加快形成中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系。在黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國重大決定時(shí)，習(xí)近平總書記提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，并明確指出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，既是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，又是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必由之路。習(xí)近平總書記精辟論述了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

從中國特色社會(huì)主義法治體系的定位出發(fā)，可以合乎邏輯地得出構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系是在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的總抓手的判斷。建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，加快健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字治理急需的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)（數(shù)字）立法是我國當(dāng)前和今后長(zhǎng)期重點(diǎn)立法領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字領(lǐng)域是我國發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的新興領(lǐng)域，是公民聚集規(guī)模最大的領(lǐng)域，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)因而也成為參與人數(shù)最多的輿論場(chǎng)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)卻是法律缺項(xiàng)最多、法治化程度最低的領(lǐng)域。所以，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要“加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。”在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)（數(shù)字）立法的同時(shí)，要深化互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，尤其是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法專門化、專業(yè)化、常態(tài)化。

第二，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化。我們已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、生活在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。對(duì)人類來說，網(wǎng)絡(luò)和其他數(shù)字科技是一把雙刃劍，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的不只是福音，還伴隨著危機(jī)。人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、算法程序等數(shù)字科技所帶來的個(gè)性解放、生活便利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主進(jìn)步、文化多元、社會(huì)安全等福祉時(shí)，也面臨著因個(gè)人數(shù)據(jù)被過度采集和不當(dāng)使用而遭致的隱私泄露、不平等對(duì)待（歧視）、非法監(jiān)視等風(fēng)險(xiǎn)，也面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到挑戰(zhàn)與侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)空間。面臨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須有效應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)治理，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理體系的重要組成部分，甚至可以說是國家治理領(lǐng)域的主場(chǎng)域。黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！本W(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)任務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“新疆域”切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)保障公民、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)利和利益，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

黨的十八大以來，我們黨科學(xué)總結(jié)和反思新中國成立以來社會(huì)治理領(lǐng)域正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)造性地提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理等社會(huì)治理模式。這些治理方式完全適用于網(wǎng)絡(luò)治理。在這些治理方式中，依法治理是基本方式，是最可靠、最穩(wěn)定的治理機(jī)制。堅(jiān)持依法治理，就是要重視法治在網(wǎng)絡(luò)治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理水平和效能，確保在法治軌道上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。要堅(jiān)決摒棄網(wǎng)絡(luò)治理中根深蒂固的人治思維和行政思維，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，構(gòu)建全民尊法守法、風(fēng)清氣正、公正良善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。依法治理是提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的關(guān)鍵，是破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字的必由之路。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、黨規(guī)、紀(jì)律等制度性規(guī)則和公共道德、公序良俗等非制度性規(guī)則，更好地規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾、激發(fā)動(dòng)能，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既安定有序又充滿活力。

第三，為做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造良好的法治環(huán)境。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和最重要的標(biāo)志，一個(gè)國家是不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，首先看數(shù)字科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能程度和促進(jìn)作用。2021年，全球47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬億美元，占GDP的比重達(dá)到45.0%。截至2022年7月，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)45.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)體系中最有增長(zhǎng)力和引領(lǐng)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要引擎。但是，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著一系列法治瓶頸。例如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，但是，當(dāng)下數(shù)據(jù)的法律定義模糊不清、數(shù)據(jù)侵權(quán)難以追責(zé)、數(shù)據(jù)流動(dòng)受到各種不盡合理甚至不夠合法的制約、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制遠(yuǎn)未形成國際共識(shí)等，這就迫切需要加大數(shù)據(jù)問題的法學(xué)研究，為推動(dòng)數(shù)據(jù)立法立論建言。再如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)問題比較突出，個(gè)別數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)資本野蠻增長(zhǎng)，等等。這就急需加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法和司法。還要依法推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家合作，廣泛凝聚法治共識(shí)，創(chuàng)造國際化、便利化、法治化的良好環(huán)境。

第四，以良法善治促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)文明是人類文明新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)文明是一個(gè)綜合概念。最低限度的標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)空間作為億萬民眾共同的精神家園，應(yīng)當(dāng)是天朗氣清、生態(tài)良好，而不是烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，因?yàn)檎l都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。

更高層面的網(wǎng)絡(luò)文明標(biāo)準(zhǔn)則是民主、人權(quán)、正義等。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國必然是網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)正義有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)民主是全過程人民民主的重要形態(tài)，是人民民主現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是人民民主不可缺少的實(shí)現(xiàn)形式。例如，2018年8月，全國人大常委會(huì)整體審議民法典各分編草案之后，又分單元多次進(jìn)行審議，并對(duì)完整的民法典草案進(jìn)行審議，先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條。2022年，根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示精神，圍繞黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，聽取全社會(huì)意見建議，活動(dòng)得到人民群眾廣泛關(guān)注和參與，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。這是全過程人民民主的又一次生動(dòng)體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)（數(shù)字）人權(quán)是最具代表性的新興人權(quán)。早在1997年，著名學(xué)者羅伯特·B.·格爾曼（Robert B. Gelman）就基于《世界人權(quán)宣言》提出了“網(wǎng)絡(luò)空間人權(quán)”概念及其基本內(nèi)容。2014年，歐洲委員會(huì)通過了《互聯(lián)網(wǎng)用戶人權(quán)指南》，以保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的權(quán)利和自由為宗旨，列舉了互聯(lián)網(wǎng)用戶的一系列網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。我國黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和權(quán)利保護(hù)，十八大以來，我國在民法典編纂中確認(rèn)和保障與個(gè)人信息有關(guān)的人格權(quán)益，在人格權(quán)編設(shè)立專章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”；制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，修改電子商務(wù)法等，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和數(shù)字人權(quán)等新興權(quán)利保護(hù)。此外，在刑法等法律和行政法規(guī)中也都強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字領(lǐng)域公民權(quán)利的保護(hù)。黨的二十大報(bào)告重申“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。我們將進(jìn)一步通過立法保護(hù)公民隱私安全，充分尊重個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息處理的知情、同意等權(quán)利，依照合法、正當(dāng)、必要和誠信原則處理個(gè)人信息，保障個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全，不得損害個(gè)人合法數(shù)據(jù)權(quán)益，不得以竊取、篡改、泄露等方式非法收集利用個(gè)人信息，不得侵害個(gè)人隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)正義，亦即通常所說的數(shù)字正義，是社會(huì)正義原則和正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)，是正義體系的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)正義是網(wǎng)絡(luò)文明的根基。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明，就要依法填平網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝、杜絕網(wǎng)絡(luò)數(shù)字歧視、破解網(wǎng)絡(luò)治理赤字。要堅(jiān)持公平性、普惠性和包容性，切實(shí)保護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)共享網(wǎng)絡(luò)科技帶來的益處，促進(jìn)社會(huì)公平正義和機(jī)會(huì)均等。在提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和幫助未成年人、老年人、殘疾人等，并根據(jù)需要提供相應(yīng)替代方案。

第五，樹立辯證思維，正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中涉及法治建設(shè)的重大辯證關(guān)系。辯證思維是馬克思主義哲學(xué)方法論，是我們黨在革命、建設(shè)、改革中不斷取得勝利的訣竅。堅(jiān)持辯證思維，就是要把握好“變”與“不變”的關(guān)系，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；在對(duì)立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對(duì)立，轉(zhuǎn)危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷；善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。要處理好政府治理、社會(huì)治理、行業(yè)自律、企業(yè)和公民自治的關(guān)系，形成共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)法治基本格局；正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域政治和法治、人權(quán)和主權(quán)、改革和法治、發(fā)展和安全、秩序和活力、法律和政策、依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)、國內(nèi)治理和國際治理等關(guān)系。要推動(dòng)形成政府政策倡導(dǎo)與科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)深度監(jiān)督、公民依法維權(quán)、企業(yè)有效自治相輔相成的算法治理新格局，構(gòu)建以良法善治為價(jià)值基礎(chǔ)、統(tǒng)籌數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)、數(shù)字制度和數(shù)字文化、數(shù)字中國和數(shù)字世界的包容性網(wǎng)絡(luò)秩序。

第六，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國及有關(guān)國際組織提出“全球治理”概念，其核心內(nèi)容包括全球安全風(fēng)險(xiǎn)治理、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)金融治理、人權(quán)領(lǐng)域治理等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨和政府積極參與全球治理，提出“推動(dòng)全球治理體系變革”，“推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。五年前，習(xí)近平總書記就提出中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

在全球治理體系當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界上許多國家和國際組織均提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則變革、打造公正合理的世界網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。習(xí)近平總書記提出全球數(shù)字治理要以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為宗旨，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序?yàn)榛驹瓌t。以這些重要理念和原則為內(nèi)涵，我們正在形成網(wǎng)絡(luò)治理的中國方案，為構(gòu)建更加公正合理有效的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系及其法治體系作出負(fù)責(zé)任大國的重大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，十年前，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生。十年來，我們堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，出臺(tái)了一批法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。但同網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展新形勢(shì)相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高，廣大網(wǎng)民尊法守法意識(shí)有待增強(qiáng)。在新征程上，我們將把網(wǎng)絡(luò)法治作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，開辟建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國新局面，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（作者系中國法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，本文是作者在2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇上的致辭）

來源：《民主與法制》社融媒體出品

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