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中文名：環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任
英文名：Responsibility for environmental pollution and ecological damage
類別：民法
概述
環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害時，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則。民法典侵權(quán)責(zé)任編第七章專門對其作出規(guī)定。
一、構(gòu)成要件
（一）存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為
按照污染物質(zhì)的不同，可以將污染環(huán)境的行為分為：大氣污染、水污染、環(huán)境噪聲污染、固體廢物污染、海洋環(huán)境污染和放射性污染。生態(tài)破壞，是指因污染環(huán)境的行為或者其他行為而對生態(tài)造成的破壞，如水土流失、沙漠化、荒漠化、森林銳減、生物多樣性的減少、湖泊的富營養(yǎng)化、地面下沉等。
判斷行為人存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為的重要標(biāo)準(zhǔn)是該行為超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)法第16條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案?！毙袨槿嗽谝?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)排放污染物，國家不予禁止，也不作為污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行行政處罰。但是，如果超過標(biāo)準(zhǔn)排放，則不僅要禁止，給予處罰，倘若因此造成他人損害的還必須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。實(shí)踐中，就污染者的排污行為是否超過標(biāo)準(zhǔn)，通常需要由有關(guān)機(jī)構(gòu)加以證明。即便企業(yè)等民事主體的排污行為符合排污標(biāo)準(zhǔn)，但只要造成了他人損害的，依然需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，排污符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)不能作為污染者減輕或者免除責(zé)任的理由。
（二）造成他人損害
只有給他人造成損害，才產(chǎn)生侵權(quán)賠償責(zé)任。我國法律上未限制環(huán)境污染給他人造成損害的類型，因而損害既包括人身傷亡（如造成他人患?。舶▽ω?cái)產(chǎn)造成的損害（如因河流污染導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的魚苗死亡）。就財(cái)產(chǎn)損失而言，既包括直接損失，也包括間接損失，被污染者因清除污染而支出的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)給予賠償。此外，即便環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為沒有造成損害，但是危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，依據(jù)民法典第1167條的規(guī)定，污染者、破壞者仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙或消除危險等侵權(quán)責(zé)任。
（三）存在因果關(guān)系
1.因果關(guān)系的推定
根據(jù)民法典第1230條的規(guī)定，環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任實(shí)行因果關(guān)系推定，即受害者無須證明污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與其損害之間的因果關(guān)系，而由污染者、破壞者就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。
2.舉證責(zé)任
環(huán)境污染責(zé)任中適用因果關(guān)系推定，并不意味著被侵權(quán)人就不負(fù)擔(dān)任何舉證責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)糾紛訴訟中，被侵權(quán)人至少應(yīng)提出初步的或蓋然性的證據(jù)，據(jù)以建立被告的環(huán)境污染行為與自己所受損害之間的初步聯(lián)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）第6條規(guī)定：“被侵權(quán)人根據(jù)民法典第七編第七章的規(guī)定請求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供證明以下事實(shí)的證據(jù)材料：（一）侵權(quán)人排放了污染物或者破壞了生態(tài)；（二）被侵權(quán)人的損害；（三）侵權(quán)人排放的污染物或者其次生污染物、破壞生態(tài)行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性?！?/p>
由被侵權(quán)人完成該因果關(guān)系的初步證明責(zé)任，由環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者來證明自己污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為與被侵權(quán)人的損害之間沒有因果關(guān)系?！督忉尅返?條規(guī)定：“侵權(quán)人舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系：（一）排放污染物、破壞生態(tài)的行為沒有造成該損害可能的；（二）排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的；（三）該損害于排放污染物、破壞生態(tài)行為實(shí)施之前已發(fā)生的；（四）其他可以認(rèn)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形?！?/p>
3.證據(jù)問題
環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的因果關(guān)系的證明涉及專門的科學(xué)知識。對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為與損害之間有無因果關(guān)系，需要專門的鑒定、檢驗(yàn)。一方面，在環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件發(fā)生后，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查、檢驗(yàn)、檢測、評估。另一方面，人民法院也可以委托具備相關(guān)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。必要時，當(dāng)事人也可以聘請專家提供專家證言。
二、歸責(zé)原則
民法典第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！笨梢?，環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任適用的是無過錯責(zé)任，即無論污染者、破壞者有無過錯，只要其從事了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，給他人造成了損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
三、免責(zé)與減責(zé)事由
（一）免責(zé)事由
環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的免責(zé)事由只有兩項(xiàng)：不可抗力與受害人故意。水污染防治法第96條第2款、第3款規(guī)定：“由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任?！贝送?，海洋環(huán)境保護(hù)法第91條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：（一）戰(zhàn)爭；（二）不可抗拒的自然災(zāi)害；（三）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為?！敝劣谝虻谌诉^錯而導(dǎo)致環(huán)境污染、破壞生態(tài)，民法典第1233條規(guī)定：“因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償?！痹摋l中 “因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的”情形，應(yīng)當(dāng)理解為污染環(huán)境、破壞生態(tài)完全是由于第三人的過錯所致，從原因力上而言，與環(huán)境污染者或生態(tài)破壞者無關(guān)。依據(jù)民法典第1233條，即便是完全因第三人過錯而致污染環(huán)境、破壞生態(tài)，給被侵權(quán)人造成損害的，侵權(quán)人也不能以第三人過錯為由免責(zé)，被侵權(quán)人可以要求侵權(quán)人賠償，也可以要求第三人賠償。之所以如此，就是為了更有效地保護(hù)環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任的受害人。如果侵權(quán)人能夠以此作為免責(zé)事由，則意味著被侵權(quán)人只能請求第三人賠償，而第三人很可能無法查明或者即便查明了也沒有賠償能力。當(dāng)然，由于污染環(huán)境、破壞生態(tài)是因?yàn)榈谌说倪^錯造成的，故此，侵權(quán)人賠償后可以向第三人追償，這種追償應(yīng)當(dāng)理解為全部的追償而不是部分的追償。
在訴訟程序上，被侵權(quán)人可以單獨(dú)起訴侵權(quán)人即環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者，也可以單獨(dú)起訴第三人，還可以將他們作為共同被告提起訴訟。
（二）減責(zé)事由
既然環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任屬于無過錯責(zé)任，那么只有在受害人對損害的發(fā)生或擴(kuò)大具有重大過失時，方能減輕侵權(quán)人的賠償責(zé)任。如水污染防治法第96條第3款第2句規(guī)定：“水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任?！?/p>
（三）舉證責(zé)任
依據(jù)民法典第1230條，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。
四、相關(guān)法律
《中華人民共和國民法典》第1229條至第1235條。
來源：中國法律咨詢中心
責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
總平臺審核編輯：韓新春
