紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是什么？紀(jì)委監(jiān)委工作成效如何量化評(píng)價(jià)？為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平，浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，在指數(shù)推動(dòng)下，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全市紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出查辦案件數(shù)量持續(xù)上升、檢舉控告數(shù)量持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢，清廉日益成為黨員干部群眾的自覺和習(xí)慣。

處理七對(duì)關(guān)系，“質(zhì)量指數(shù)”出爐

隨著《麗水市紀(jì)檢監(jiān)察工作“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)辦法（試行）》正式印發(fā)，麗水市紀(jì)委監(jiān)委辦公室干部陳旭萍長吁了一口氣。

“這是一種從無到有、從‘0’到‘1’的探索。”身為起草組成員，當(dāng)她1月份從組長——麗水市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員黃悌王手中接過“設(shè)計(jì)指標(biāo)”的任務(wù)時(shí)，曾困惑不已：高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)如何定義？

“高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的更高要求。面對(duì)新形勢新任務(wù)，如何科學(xué)評(píng)價(jià)卻缺乏頂層設(shè)計(jì)。我市雖有一些單項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但系統(tǒng)集成程度不夠，難以反映整體質(zhì)量水平。對(duì)于一些沒有開展評(píng)價(jià)的重要工作，往往重視程度不一、工作開展很不平衡。”黃悌王的解釋指出了這項(xiàng)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也引發(fā)了陳旭萍的新?lián)鷳n——沒有現(xiàn)成指標(biāo)樣本，怎么辦？

“自己創(chuàng)造！我們可以立足麗水實(shí)際，全面聚焦主責(zé)主業(yè)，對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命、理念要求、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)集成、精心設(shè)計(jì)?！?/span>

浙江省麗水市遂昌縣根據(jù)“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)維度、指標(biāo)、辦法，細(xì)化分解核心業(yè)務(wù)和薄弱事項(xiàng)任務(wù)。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委干部對(duì)相關(guān)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析、比對(duì)。傅敏 攝

明確了方向，起草組開始通宵達(dá)旦地工作。他們把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等當(dāng)作案前書，對(duì)近年來中央、省、市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告逐字逐句剖析，對(duì)各條線現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)規(guī)則和實(shí)施效果仔細(xì)研究……在反復(fù)地學(xué)、思、悟、議中，“質(zhì)量指數(shù)”生成了。

“指標(biāo)設(shè)計(jì)最大的難題是如何處理好數(shù)量與質(zhì)量、縱向與橫向、評(píng)價(jià)與考核等‘七對(duì)關(guān)系’?！标愋衿颊f，起草組跑遍9個(gè)縣（市、區(qū)），召開了十幾個(gè)座談會(huì)，那辯論賽般的情景歷歷在目——

“大縣小縣人口不同，辦案數(shù)自然有差距。我們大縣辦案多基數(shù)大，‘合規(guī)性’倒扣分的概率就高?？偛荒苻k案多的反而扣分多吧？”

“我們是小縣，往年辦案數(shù)就屈指可數(shù)。如果都用全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，高了，我們肯定夠不到呀！”

…………

針對(duì)各地所提意見建議，起草組查閱大量資料、尋找理論依據(jù)，確保指標(biāo)科學(xué)合理?！安檗k案件數(shù)”是大家最關(guān)注的，為處理好指標(biāo)“數(shù)量與質(zhì)量”的關(guān)系，起草組對(duì)黨的十八大以來中央、省、市三個(gè)層面每年的查辦案件數(shù)系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)存在前期逐年增長、后期高位運(yùn)行的趨勢。故采用當(dāng)?shù)厍叭贽k案數(shù)的平均值做基數(shù)，只要達(dá)到基數(shù)就得基礎(chǔ)分，有提升的再另行加分。這種設(shè)計(jì)被推廣到類似指標(biāo)后，質(zhì)疑聲很快消失。

經(jīng)過2個(gè)多月一輪一輪的集思廣益，“質(zhì)量指數(shù)”有了最終版本。它以“政治監(jiān)督精準(zhǔn)度、正風(fēng)反腐嚴(yán)實(shí)度、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范度、改革創(chuàng)新成效度、忠誠衛(wèi)士匹配度”五個(gè)維度為框架，設(shè)19個(gè)一級(jí)指標(biāo)和47個(gè)二級(jí)指標(biāo)，滿分一百分。此外，考慮偶發(fā)事件的影響力，對(duì)“作出重大貢獻(xiàn)或發(fā)生重大問題的”，另設(shè)額外加分和扣分事項(xiàng)。

“與第一版相比，指標(biāo)體系脫胎換骨，歷經(jīng)60余次修改?！敝钢娔X屏幕上密密麻麻的修改文件陳旭萍說，“改‘請(qǐng)示報(bào)告規(guī)范程度’為‘規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告情況’，用‘重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告合規(guī)性’代替‘重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告率’，我們字斟句酌，力求最精準(zhǔn)、最客觀地表達(dá)與呈現(xiàn)?！?/span>

橫向?qū)?biāo)全省，縱向超越自我

指數(shù)發(fā)布后，緊跟著，各地以去年實(shí)際工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行“質(zhì)量指數(shù)”模擬測評(píng)，針對(duì)存在問題快馬加鞭解決。如，云和縣自評(píng)發(fā)現(xiàn)存在案件查辦質(zhì)效不明顯、漠視侵害群眾利益問題整治力度不夠、警示教育震懾作用發(fā)揮不明顯等九方面問題，遂建立“1+1+1”質(zhì)量提升模式，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)失分項(xiàng)工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委進(jìn)行指導(dǎo)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組走訪調(diào)研，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破解問題。

遂昌縣根據(jù)“質(zhì)量指數(shù)”評(píng)價(jià)維度、指標(biāo)、辦法，細(xì)化分解核心業(yè)務(wù)和薄弱事項(xiàng)任務(wù)，聯(lián)合4個(gè)協(xié)作片、12個(gè)科室、10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察四項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)形成完整閉環(huán)管理，今年前三季度各項(xiàng)工作平均提速16.2%。

為營造扛旗爭先的濃厚氛圍，慶元縣每季度開展“清風(fēng)擂臺(tái)比拼”，通過設(shè)定“猛虎獎(jiǎng)”和“蝸牛獎(jiǎng)”促使干部“跑”起來。全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察干部被分為6個(gè)戰(zhàn)隊(duì)，圍繞規(guī)定主題和自選主題，對(duì)指數(shù)任務(wù)完成情況、集中匯報(bào)與現(xiàn)場評(píng)議情況進(jìn)行綜合賦分，排名第一的獲評(píng)“猛虎獎(jiǎng)”，最后一名則只能獲得“蝸牛獎(jiǎng)”。

“各單項(xiàng)指標(biāo)不簡單化搞全市排名，盡可能橫向?qū)?biāo)對(duì)表全省高質(zhì)量發(fā)展要求，縱向與本縣前三年工作情況相比較。”青田縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

短短數(shù)月，成效頗豐。

為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，指數(shù)引導(dǎo)各地持續(xù)鞏固提升基層監(jiān)督質(zhì)效。于是——龍泉市在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委核查問題線索的能力和水平上狠下功夫。截至9月底，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或核實(shí)問題線索查辦的案件數(shù)顯著增加，自辦案覆蓋率達(dá)到100%。

為了提高清廉建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)在全省的影響力，指數(shù)把各地在全省“基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)指數(shù)”得分情況作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。于是——全省唯一的社區(qū)版基層公權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)試點(diǎn)蓮都區(qū)立足過往經(jīng)驗(yàn)，有力有序推進(jìn)社區(qū)版開發(fā)建設(shè)。截至11月中旬，該區(qū)已完成歷史數(shù)據(jù)采集5682條，比原計(jì)劃提前兩個(gè)月推廣使用。

為了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，指數(shù)把干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)擺在重要位置。松陽縣采取多種手段鼓勵(lì)干部考取法律職業(yè)資格證書，考試通過人數(shù)目前位列全市首位。

強(qiáng)化問題預(yù)警，指標(biāo)引領(lǐng)動(dòng)態(tài)糾偏補(bǔ)短板

“上半年你們還存在腐敗問題懲治力度有待加強(qiáng)，同級(jí)黨委管理干部監(jiān)督力度減弱，檢舉控告量、初次舉報(bào)量總量過高等突出短板。請(qǐng)對(duì)癥下藥，整改到位。”7月中旬，全市上半年“質(zhì)量指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果一出，市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任胡建峰即撥通對(duì)口聯(lián)系的青田縣相關(guān)負(fù)責(zé)人電話。

季度分評(píng)，年底總評(píng)，促使各地精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，是“質(zhì)量指數(shù)”的意義所在。指標(biāo)不以“一考定終身”，而是注重常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化質(zhì)量糾偏。針對(duì)系統(tǒng)集成、分析研判評(píng)價(jià)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，市紀(jì)委監(jiān)委著力發(fā)現(xiàn)制約基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制度瓶頸，強(qiáng)化“問題預(yù)警”。

“在指數(shù)推動(dòng)下，上半年各地的問題線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率、重復(fù)訪專項(xiàng)治理成效、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用成效等多項(xiàng)工作，與2021年相比都有較大突破，但每個(gè)縣或多或少還存在不足。為此，我們根據(jù)評(píng)審問答、跟蹤問效、調(diào)研問計(jì)和督查問責(zé)等保障機(jī)制要求，幫助各地補(bǔ)上短板。”

胡建峰介紹，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)反映的是個(gè)性化質(zhì)量問題，由對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室督促指導(dǎo)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)整改；如果反映的是全市性問題，則由相關(guān)部室牽頭綜合分析，及時(shí)深入基層開展調(diào)查研究，提出治理措施，推動(dòng)形成以問題倒逼發(fā)展、以深化發(fā)展促進(jìn)問題解決的良性循環(huán)。

47個(gè)指標(biāo)需逐一評(píng)價(jià)，會(huì)不會(huì)給基層帶來額外負(fù)擔(dān)？龍泉市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉道華認(rèn)為，“質(zhì)量指數(shù)”不以臺(tái)賬論英雄，最大限度減少主觀打分項(xiàng)，以易采集、可量化、易統(tǒng)計(jì)的客觀指標(biāo)為主，對(duì)現(xiàn)行業(yè)務(wù)考核結(jié)果直接折算賦分，不會(huì)給基層帶來什么負(fù)擔(dān)。

為激勵(lì)各縣（市、區(qū)）工作聚焦“發(fā)展”核心，把握“高質(zhì)量”關(guān)鍵，麗水市紀(jì)委監(jiān)委還將在年底根據(jù)質(zhì)量指數(shù)評(píng)定結(jié)果頒發(fā)相應(yīng)“質(zhì)量獎(jiǎng)”，確立實(shí)干導(dǎo)向。

“如何對(duì)標(biāo)對(duì)表全省紀(jì)檢監(jiān)察、自身過去工作水平，立足實(shí)際對(duì)麗水各縣（市、區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展整體狀況進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的量化評(píng)價(jià)、把脈問診，這是一個(gè)非常值得研究的新課題?！丙愃形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任傅智超表示，麗水市“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)辦法將在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善、迭代升級(jí)，努力成為引領(lǐng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒和度量衡。（記者 張琪彬 顏新文 通訊員 吳春雨）

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