條例出臺(tái)背后有怎樣的考量？具體內(nèi)容又有哪些四川特色？近日，四川省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)四川省人大及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題

四川作為農(nóng)業(yè)大省，是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）之一，擔(dān)負(fù)著夯實(shí)糧食安全根基，確保糧食安全的重大政治責(zé)任。

“條例的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是促進(jìn)四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的重要舉措，為破解四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了有力保障?！彼拇ㄊ∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員蔣偉介紹，在四川省委、四川省政府積極推動(dòng)下，四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)數(shù)量居全國前列，但任務(wù)還很重、難度也較大。比如，要將全省被劃入永久基本農(nóng)田的二臺(tái)土、三臺(tái)土等建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)十分艱巨；盡管全省面上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，但丘陵地區(qū)和廣大山區(qū)還沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入水平與實(shí)際建設(shè)需求差距大；“重建輕管”現(xiàn)象仍然突出，需要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制?！皸l例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過法治手段引領(lǐng)保障，對(duì)于鞏固提升四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作成效，加快推進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義?！?/p>

“12345”體現(xiàn)四川特色

緊密結(jié)合四川實(shí)際，突出地方特色，是條例的一大亮點(diǎn)。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員王犁田用“12345”對(duì)此進(jìn)行了解讀。

條例聚焦打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田這一核心目標(biāo)，更加突出保障全省的糧食安全。

遵循兩個(gè)更加精準(zhǔn)原則。一是在建設(shè)區(qū)域上更加精準(zhǔn)。明確開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)未建設(shè)區(qū)域開展建設(shè)適宜性評(píng)估，確定適宜建設(shè)區(qū)域。對(duì)已劃入的永久基本農(nóng)田但不具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域，依法進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充劃定。二是在建設(shè)投資上更加精準(zhǔn)。明確對(duì)坡度大、零星分散、水資源不足等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度較大的耕地，根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。

在健全三大體系建設(shè)方面，一是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系。規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制。明確建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理體系、制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。二是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)體系。規(guī)定建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制。三是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)利用體系。明確將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

建立四個(gè)保障機(jī)制。一是建立組織保障機(jī)制。明確建立健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。二是健全資金保障機(jī)制。規(guī)定建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，全力保障建設(shè)資金需求。三是建立用地保障機(jī)制。明確堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”原則，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施用地；涉及少量占用或者優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，難以補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。四是建立信息保障機(jī)制。明確建立信息共享機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用、管護(hù)等信息上圖入庫，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

條例還構(gòu)建了五個(gè)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。一是成都平原區(qū)重點(diǎn)開展條狀水田建設(shè)，配套田間灌排設(shè)施。二是盆地丘陵區(qū)側(cè)重坡耕地改造，開展農(nóng)田宜機(jī)化改造和配套建設(shè)小型水源工程，合理布置田間灌排渠系。三是盆周山區(qū)加強(qiáng)梯田（地）建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造融合，建設(shè)小型攔、蓄、引、提水工程，加強(qiáng)坡面土壤涵養(yǎng)與保護(hù)。四是攀西地區(qū)注重小型泵站和農(nóng)田輸配電建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)與水肥一體化融合。五是川西高原區(qū)建設(shè)引水、提水工程，合理布置渠（管）道工程，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。

責(zé)任編輯：周秀萍 黃赟