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我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名上升至第11位，成功進入創(chuàng)新型國家行列。
長光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司科研人員在衛(wèi)星總裝測試大廳內(nèi)進行相關(guān)測試工作。（2022年10月17日攝）許暢 攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家科技創(chuàng)新布局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）指出，整合優(yōu)化科技資源配置。黨的二十大報告指出，完善科技創(chuàng)新體系。“十四五”規(guī)劃《綱要》和黨的二十大報告立足當前、著眼長遠，為強化我國科技創(chuàng)新布局提供了根本遵循和行動指南。
我國科技創(chuàng)新布局持續(xù)完善
第一，國家戰(zhàn)略科技力量得到強化。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，共同構(gòu)成國家創(chuàng)新能力體系。四類國家戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略定位和任務(wù)要求明確，有力履行高水平科技自立自強的使命擔(dān)當。
國家實驗室建設(shè)加速推進。在事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，首批國家實驗室掛牌組建，例如圍繞信息、生命、能源等領(lǐng)域，高標準建設(shè)中關(guān)村、昌平、懷柔國家實驗室。
作為科研“國家隊”，中國科學(xué)院深入實施“率先行動”計劃。第一階段，中國科學(xué)院在科技創(chuàng)新發(fā)展、國家創(chuàng)新人才高地建設(shè)、高水平科技智庫建設(shè)、一流科研機構(gòu)建設(shè)等方面取得了重大進展。例如在量子信息和凝聚態(tài)物理方面達到了與國際并行領(lǐng)跑水平，研制并參與發(fā)射了“悟空”號暗物質(zhì)粒子實驗衛(wèi)星等6顆科學(xué)衛(wèi)星，承擔(dān)了散裂中子源等一批大科學(xué)裝置的建設(shè)工作。第二階段，中國科學(xué)院繼續(xù)強化使命擔(dān)當，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)建制化組織作用。
高水平研究型大學(xué)“雙一流”建設(shè)扎實推進，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升，在全國基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)、國家實驗室體系建設(shè)、國家級三大科技獎勵項目中，涌現(xiàn)了一批具有標志性意義的重大科技成果。例如清華大學(xué)薛其坤團隊首次從實驗上觀測到量子反常霍爾效應(yīng)、西安交通大學(xué)研制出目前世界上最輕的金屬結(jié)構(gòu)材料新型鎂鋰合金。
企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強化，科技領(lǐng)軍企業(yè)著力攻克首套F級燃氣輪機控制系統(tǒng)、±1100kV換流變壓器等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
第二，國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系布局合理。國家科技創(chuàng)新基地按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)，初步形成布局合理、定位清晰的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。
國家重點實驗室是面向前沿和基礎(chǔ)科學(xué)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、推動學(xué)科發(fā)展的重要科技創(chuàng)新基地。自1984年正式啟動國家重點實驗室建設(shè)以來，截至2021年末有533家正在運行。新時期黨中央作出重組國家重點實驗室的重大決策?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》提出建立健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系。2021年重組國家重點實驗室體系方案編制完成，2022年重組進程加速推進。例如作物遺傳改良國家重點實驗室在2022年國家重點實驗室重組中入選全國首批20家標桿全國重點實驗室。
國家工程研究中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求，重點開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實驗驗證。2021年國家發(fā)展改革委對349家國家工程研究中心和國家工程實驗室進行優(yōu)化整合，共有191家國家工程研究中心納入新序列管理，聚焦解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)問題。
2021年，國家技術(shù)創(chuàng)新中心致力于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心注重支撐引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力提升，領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心面向事關(guān)國家長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域進行布局。截至2022年底，19家國家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
第三，區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)成效顯著。我國已逐步形成以國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)布局，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)、陜西西安五大綜合性國家科學(xué)中心成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。
北京國際科技創(chuàng)新中心將打造全國科技創(chuàng)新策源地作為重要使命，加強“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）創(chuàng)新主平臺、中關(guān)村創(chuàng)新主陣地建設(shè)，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域綜合競爭力不斷提升。懷柔綜合性國家科學(xué)中心是推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐，著力以重大科技設(shè)施平臺助推重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出，目前已成為全國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚度最高的區(qū)域之一，大氣二氧化碳濃度的全耦合模擬、頂部插桿式氦3制冷機等一批創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，推進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，在事關(guān)國計民生的重點領(lǐng)域突破了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，有力保障了產(chǎn)業(yè)安全。張江綜合性國家科學(xué)中心影響力和顯示度不斷提升，已建在建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達14個，持續(xù)推進李政道研究所、上海腦科學(xué)與類腦研究中心等一批頂尖科研機構(gòu)建設(shè)，為重大科技突破提供重要支撐。
粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心逐步構(gòu)建起廣深港和廣珠澳“兩廊”、深港河套和粵澳橫琴“兩點”的創(chuàng)新格局，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)以深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城為主陣地，初步形成世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心著力構(gòu)建源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新體系，形成大科學(xué)裝置建成、在建和預(yù)研梯次推進的格局，九章二號、祖沖之二號等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，原始創(chuàng)新能力不斷提升。
成渝、武漢、西安先后獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，其中西安同時獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。我國主體功能明確、優(yōu)勢層次互補的區(qū)域創(chuàng)新格局逐步形成，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
成功進入創(chuàng)新型國家行列
黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名上升至第11位，成功進入創(chuàng)新型國家行列。
一是科技創(chuàng)新投入不斷增強。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達30870億元，比上年增長10.4%。R&D經(jīng)費投入強度達到2.55%，比上年提高0.12個百分點。R&D經(jīng)費投入強度在世界主要國家中排名第12位，超過法國（2.35%）、荷蘭（2.32%）等創(chuàng)新型國家，并進一步接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平（2.67%）?；A(chǔ)研究經(jīng)費為1951億元，比上年增長7.4%，在R&D經(jīng)費中占比為6.32%。
二是科技創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提升。國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國授權(quán)發(fā)明專利79.8萬件，實用新型專利280.4萬件；受理PCT國際專利申請7.4萬件。截至2022年底，我國發(fā)明專利有效量為421.2萬件；其中高價值發(fā)明專利擁有量達到132.4萬件，同比增長24.2%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到9.4件。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標》報告，中國發(fā)明專利有效量已經(jīng)位居世界第一。
三是原始創(chuàng)新能力不斷加強。在量子信息、干細胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國際影響力的重大成果。一批重大基礎(chǔ)研究任務(wù)成功實施，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問一號”開啟火星探測，500米口徑球面射電望遠鏡首次發(fā)現(xiàn)毫秒脈沖星。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，天和核心艙成功發(fā)射，中國空間站全面建成，海斗一號全海深無人潛水器打破多項世界紀錄，“國和一號”和“華龍一號”三代核電技術(shù)取得新突破。
四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。高鐵國際競爭優(yōu)勢突出，光伏、風(fēng)電裝機容量以及儲能、制氫規(guī)模居世界首位。5G率先實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界首位，新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一，消費級無人機占據(jù)世界市場一半以上。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，高技術(shù)制造業(yè)增加值較上年增長7.4%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率為32.4%。裝備制造業(yè)增加值較上年增長5.6%。新能源汽車產(chǎn)量較上年增長97.5%，光伏電池產(chǎn)量增長47.8%，移動通信基站設(shè)備、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)、民用飛機等產(chǎn)量分別增長16.3%、15.0%、10.5%。
以系統(tǒng)思維強化我國科技創(chuàng)新布局
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力對我國“十四五”及未來一段時期科技創(chuàng)新布局進行前瞻謀劃、系統(tǒng)部署。
一是持續(xù)強化國家戰(zhàn)略科技力量。強化國家戰(zhàn)略科技力量是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然選擇?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。并指出要推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。黨的二十大報告進一步強調(diào)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。
二是持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。國家科技創(chuàng)新基地是科技創(chuàng)新活動的重要載體，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化提升和加強布局?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地?！秶夜こ萄芯恐行墓芾磙k法》強調(diào)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》指出到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
三是統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新高地是建設(shè)世界科技強國和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。黨的二十大報告進一步指出，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)要探索出符合中國國情的特色模式，黨中央提出各地區(qū)要立足自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新。要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。
（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
責(zé)任編輯：秦丹華
