1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》，“三下鄉(xiāng)”活動走上了新的發(fā)展軌道。進入新世紀，尤其是黨的十八大以來，“三下鄉(xiāng)”活動得到了進一步發(fā)展，呈現(xiàn)出常態(tài)化發(fā)展新格局。

文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動是要發(fā)揮城市的人才與技術等優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村群眾解決急難愁盼問題，推動鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展。如今，廣大鄉(xiāng)村對文化科技衛(wèi)生的需求與過去已不盡相同。與此相適應，“三下鄉(xiāng)”活動的參與主體也由過去以文化、科教、醫(yī)療部門為主，延伸到多種社會組織和企事業(yè)單位共同參與。“三下鄉(xiāng)”活動除了具有定期性、單一性和幫扶性的基礎特征，還融入了長期性、多樣性和發(fā)展性的特點。

文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動是新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征?！叭锣l(xiāng)”與“千萬工程”在驅(qū)動機制、對象領域上各有特色。“三下鄉(xiāng)”是在政府號召與支持下，多元社會主體參與服務鄉(xiāng)村的活動，主要領域是鄉(xiāng)村文化科技衛(wèi)生；“千萬工程”是在政府主導與投資下，村集體與農(nóng)民為基本主體、社會力量參與的鄉(xiāng)村建設工程，主要領域是與村莊人居環(huán)境相關的基礎設施和服務體系建設。同時，“三下鄉(xiāng)”與“千萬工程”也存在很強的內(nèi)在聯(lián)系。它們都著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，從不同視角出發(fā)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務能力和水平。它們都找準小切口，只要堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一任接著一任干，就能成為造福百姓的鄉(xiāng)村大事業(yè)。

進一步推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，需要將“三下鄉(xiāng)”活動與“千萬工程”有機結合，使“三下鄉(xiāng)”活動融入全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。為此，“三下鄉(xiāng)”活動要不斷創(chuàng)新和完善活動形式、內(nèi)容和機制，使活動常態(tài)化、長效化、制度化。具體而言，首先要進一步整合服務資源。將各級政府資源、農(nóng)村集體資源和社會資源、市場資源進行有效整合，建立“三下鄉(xiāng)”服務共同體或聯(lián)合體，形成多方力量協(xié)同參與、優(yōu)勢互補的服務格局，使“三下鄉(xiāng)”活動常態(tài)化。其次要不斷豐富服務內(nèi)容。圍繞新時期鄉(xiāng)村文化科技衛(wèi)生重點問題，突出鄉(xiāng)村“一老一小”、長效脫貧和農(nóng)業(yè)科技推廣等服務，使“三下鄉(xiāng)”活動長效化。再次要著力優(yōu)化服務舉措。制定“三下鄉(xiāng)”發(fā)展規(guī)劃，建構多元化服務主體激勵機制，有序提出和發(fā)布服務需求清單，同時探索公益性服務、市場化服務與政府公共服務有機結合的運行機制，使“三下鄉(xiāng)”活動制度化。此外，要持續(xù)提升服務質(zhì)量。建立健全“三下鄉(xiāng)”活動群眾參與和評價制度，宣傳推廣“三下鄉(xiāng)”活動典型案例、成功經(jīng)驗與做法，開展經(jīng)常性的培訓與交流活動。進一步完善科技特派員制度，發(fā)揮數(shù)字化賦能與互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持作用，推動“三下鄉(xiāng)”活動高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家）

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