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習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。我們要正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，著力提高人口整體素質(zhì)，發(fā)揮巨大人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)”。準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。
第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末我國(guó)總?cè)丝?41175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，60余年來(lái)首次出現(xiàn)下降；全年出生人口為956萬(wàn)人，比上年減少106萬(wàn)，也是數(shù)十年來(lái)首次降到1000萬(wàn)以下；60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，老齡化程度繼續(xù)加深。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，生育水平下降、總?cè)丝谶M(jìn)入慢增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)成為國(guó)際人口變化的大趨勢(shì)。我國(guó)人口雖然出現(xiàn)下降，但仍有14億多人，人口規(guī)模依然巨大，到2050年仍將在13億人左右，是僅次于印度的世界第二人口大國(guó)，遠(yuǎn)高于第三位的美國(guó)，人力資源充沛、超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口總量將相繼經(jīng)歷零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)，人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出近期慢、遠(yuǎn)期快的態(tài)勢(shì)，人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)到本世紀(jì)末之后；同時(shí)，也應(yīng)看到“人口紅利”沒(méi)有消失，發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國(guó)有近9億勞動(dòng)力，每年新增勞動(dòng)力都超過(guò)1500萬(wàn)，人力資源豐富仍然是中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。更重要的是，我國(guó)接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，“人才紅利”正在形成。
人口總量出現(xiàn)下降的同時(shí)，老齡化程度不斷加深，人口老齡化率快速上升會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，需要正確予以看待。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。我國(guó)60歲及以上人口中，約半數(shù)為60到69歲的低齡老年人，不少人具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況尚佳，在自愿的基礎(chǔ)之上，可以繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。雖然少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，但我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模巨大，仍處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期。
二、著力提高人口整體素質(zhì)
提高人口素質(zhì)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。新征程上，著力提高人口整體素質(zhì)，不斷提升人們道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)，持續(xù)創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，我們就一定能推動(dòng)提升人口發(fā)展水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。教育是提高人口科學(xué)文化素質(zhì)的最重要途徑，是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在全球發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)的文盲率最低。我國(guó)已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。九年制義務(wù)教育極大地提升了中國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年，增加到2020年的10.8年；勞動(dòng)者教育水平的不斷提高，高等教育進(jìn)入大眾化階段，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的教育差距還非常明顯，我國(guó)需要繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)。
全面提升人口健康素質(zhì)。健康是影響整個(gè)生命周期的重要人力資本構(gòu)成。我國(guó)居民健康水平大幅提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距明顯縮小。但是，我國(guó)人口健康面臨人口結(jié)構(gòu)和生活方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)和威脅。過(guò)度的工作壓力、快速的工作節(jié)奏導(dǎo)致患病率提升，疾病年輕化態(tài)勢(shì)日趨顯著。青少年?duì)I養(yǎng)健康和視力問(wèn)題日益突出。全面提升人口健康水平，需要建立全民健康計(jì)劃，塑造健康生活。需要制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。需要完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。需要優(yōu)化醫(yī)療照護(hù)，延長(zhǎng)國(guó)民健康生命周期，促進(jìn)國(guó)民健康平等。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注兒童青少年、老年、貧困群體、身心障礙群體等弱勢(shì)群體的健康保障。提高弱勢(shì)群體的醫(yī)療服務(wù)使用率，不斷提高服務(wù)水平，減輕弱勢(shì)群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
全面提升人口思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高全社會(huì)道德水平，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民美好生活向往的迫切需要，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展、全面提高人口素質(zhì)的必然要求。提升思想道德素質(zhì)，需要加強(qiáng)理想信念教育、愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀教育。持續(xù)深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德。大力普及工作生活、社會(huì)交往、人際關(guān)系、公共場(chǎng)所等方面的文明禮儀規(guī)范，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守公共秩序和規(guī)則。
三、努力保持適度生育水平和人口規(guī)模
人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本變量。需要統(tǒng)籌人口發(fā)展與人口安全，既要著力提高人口整體素質(zhì)，也要考慮人口自身安全，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。
適當(dāng)提高生育水平。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)低生育水平，總和生育率面臨較大下行壓力。第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。育齡婦女生育意愿長(zhǎng)期低于更替水平，是生育水平進(jìn)一步走低的關(guān)鍵性因素。國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心2021年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“60后”“70后”“80后”“90后”的平均理想子女?dāng)?shù)分別為2.04個(gè)、1.99個(gè)、1.94個(gè)、1.85個(gè)，均低于更替水平，其中“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)已降至1.66個(gè)。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這是繼2015年全面兩孩政策之后中國(guó)生育政策的又一次重大調(diào)整，也是在2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布之后，針對(duì)中國(guó)人口形勢(shì)所作出的重要政策響應(yīng)。中國(guó)從此進(jìn)入多孩時(shí)代。雖然伴隨全面兩孩、放開三孩等政策的調(diào)整，對(duì)生育水平的一些積極影響有所顯現(xiàn)，但總和生育率在“十四五”時(shí)期還將在極低水平波動(dòng)。
提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，勞動(dòng)力要素的質(zhì)量和配置水平在國(guó)家發(fā)展格局中更為重要。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)力群體是維持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動(dòng)者素質(zhì)提升成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的一個(gè)有機(jī)組成部分。過(guò)去40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要得益于豐富的人力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人力資源總量和人口總量開始下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)潛在不利影響。為培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需的人力資源，應(yīng)圍繞提高潛在人力資源數(shù)量和提高現(xiàn)有人力資源質(zhì)量，以支撐經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施更加積極的生育支持措施。為推動(dòng)保持適度生育水平和人口規(guī)模，要實(shí)施更加積極的生育支持措施，建立生育支持政策體系。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善生育休假和待遇保障機(jī)制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，增加普惠托育服務(wù)供給。建立嬰幼兒照護(hù)體系，減輕女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。合理規(guī)劃和適度增加政府公共財(cái)政支出，給予生育家庭補(bǔ)貼。合理安排公共財(cái)政在社會(huì)福利、醫(yī)療和教育等方面支出比例。增設(shè)兒科醫(yī)生培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，緩解幼兒醫(yī)療供需不平衡矛盾，加大托育服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠力度。
（原載《紅旗文稿》2023年第11期，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
來(lái)源：《馬克思主義文摘》2023年第3期
責(zé)任編輯：馬中妙 劉影
