國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”

1949年新中國成立后，國有企業(yè)作為共和國的“長子”，助力我國建立了較為完整、相對自主的產業(yè)體系，從根本上改變了一窮二白的落后面貌，維護了國家經濟獨立與經濟安全。改革開放以來特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)持續(xù)推進改革和發(fā)展，適應并參與市場競爭，不斷探索符合中國特色社會主義市場經濟發(fā)展的監(jiān)管體制和運行機制，始終作為經濟社會發(fā)展的主力軍，在企業(yè)規(guī)模、經濟效益和全球影響力等方面均實現(xiàn)巨大飛躍，取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果，并扛起投資大收益薄的基礎設施和公共服務建設、周期長風險大的基礎性研發(fā)、重大自然災害和突發(fā)事件的救援等大量社會責任，為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出歷史性貢獻。

國有企業(yè)是跨越經濟周期的重要戰(zhàn)略支撐。國有企業(yè)作為黨和國家工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的堅定執(zhí)行者和踐行者，在黨的堅強領導下積極探索實踐，找到了一條中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，使我國用短短幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的歷程。改革開放后，伴隨著民營、外資等多元市場主體大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)穩(wěn)定經濟發(fā)展、減少周期性沖擊的戰(zhàn)略調節(jié)功能更加凸顯。特別是近幾年，受國際形勢急劇變化以及新冠疫情全球沖擊影響，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，國有企業(yè)加大逆周期和跨周期投資布局，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，提高經營效益，切實發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的重要作用。

國有企業(yè)是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。我國在高速鐵路、移動通信、特高壓輸變電、超級計算、載人航天、探月工程、深海探測等大量關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵科技領域實現(xiàn)的重大突破和追趕超越，正是眾多國有企業(yè)長期科研投入與創(chuàng)新發(fā)展的結果。一批科技領軍國有企業(yè)不僅在關鍵核心技術攻關上勇挑重擔，而且?guī)恿水a學研深度融合和產業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，成為國家科技創(chuàng)新體系的關鍵組成部分。

國有企業(yè)是促進多種所有制經濟共同發(fā)展的中流砥柱。在改革開放不同階段，國有企業(yè)以放權讓利、兩權分離、抓大放小等重大改革舉措，持續(xù)培育市場主體，支持市場建設，維護市場機制，營造了多種所有制經濟共同發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，國有企業(yè)以混合所有制改革、人才市場化流動、產業(yè)鏈上下游合作以及對民營企業(yè)紓困幫扶等方式，有力促進了我國不同所有制企業(yè)相互取長補短、共度時艱、合作共贏。

國有企業(yè)是推進全體人民共同富裕的重要制度基礎。國有企業(yè)不僅像其他類型企業(yè)一樣組織生產、解決就業(yè)、照章納稅，而且向社會最大限度減費讓利，向國家上繳國有資本利得，使國家能夠提供更多轉移支付和公共服務。我國國有企業(yè)資產大、數(shù)量多、實力雄厚，保障了生產資料公有制的基礎性制度安排，在當前破解發(fā)展不平衡不充分問題中發(fā)揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，國有企業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高質量完成脫貧攻堅各項任務，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

國有企業(yè)在服務國家發(fā)展大局中不斷增強戰(zhàn)略保障功能

從穩(wěn)經濟角度看，國有企業(yè)的有機擴張與收縮已是中國特色社會主義市場經濟宏觀調控的重要手段，也是我國有別于西方國家維護市場穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的獨特之處。在特殊發(fā)展時期，國有企業(yè)發(fā)展策略的主動調整可使我國更加從容地應對內外部形勢變化的影響，確保經濟運行長期處于合理區(qū)間。

從促創(chuàng)新角度看，國有資本能夠在戰(zhàn)略性、前瞻性關鍵科技領域主動作為、長期投入。國有企業(yè)牽頭科技攻關、供給科創(chuàng)服務、儲備科研隊伍，可以更好帶動不同所有制主體實現(xiàn)超大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新，這對于我國實現(xiàn)重大原創(chuàng)技術的創(chuàng)新突破以及幫助企業(yè)擺脫低端競爭等，都具有重要現(xiàn)實價值。

從促發(fā)展角度看，中國特色社會主義市場經濟是一個多種所有制主體相互依存、相互合作、共生共榮充滿活力的經濟生態(tài)系統(tǒng)。國有企業(yè)始終在服務多種所有制經濟共同繁榮的過程中，促進自身更好更快發(fā)展，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，確保國有資產保值增值。

從惠民生角度看，國有企業(yè)向提供公共服務、應急能力建設和公益性重大基礎設施等關系國計民生的重要行業(yè)集中，不斷加大對公共財政和社會民生的貢獻力度，始終發(fā)揮著全民保障功能，承擔著優(yōu)化國有資本布局結構的重要任務。

不斷增強國有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，國有企業(yè)必須牢記國之大者，在推進中國式現(xiàn)代化中扛起新的使命擔當，自覺服務黨和國家工作大局。

主動作為、跨期布局，促進經濟高質量發(fā)展。國有企業(yè)應堅持聚焦公共性、戰(zhàn)略性、前瞻性領域，繼續(xù)加大逆周期、跨周期投資布局，全力支持經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。一是積極承接戰(zhàn)略任務。圍繞深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展等領域重大戰(zhàn)略任務和政策目標，主動規(guī)劃和承接國家所需、行業(yè)所趨的重大戰(zhàn)略項目，積極為高質量發(fā)展作出貢獻。二是主動推動建群強鏈。圍繞國家重點打造的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，提供先導性投入、基礎性支撐和公共性保障，帶動產業(yè)鏈上下游、產業(yè)集群企業(yè)間合作聯(lián)動。三是全面加快提質增效。繼續(xù)強化市場經營意識和效率效益意識，大力踐行質量變革、效率變革、動力變革，推動國有經濟高質量發(fā)展。四是通過組團化出海、長周期合作和系統(tǒng)性布局，提升國際合作的深度廣度。五是堅決防范和化解經營風險。時刻保持高度的風險意識，落實風險防控主體責任，完善風險管理制度和監(jiān)管機制，更加主動地應對外部風險，最大限度減少風險損失。

守正創(chuàng)新、久久為功，引領國家關鍵科技攻關和基礎產業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。國有企業(yè)應以高度歷史責任感加強原創(chuàng)技術的需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化應用，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新支撐能力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的高效融合。首先，秉持長期思維開展科技攻關。在主業(yè)及相關領域打造重大創(chuàng)新平臺，建設高水平創(chuàng)新載體、重點實驗室和大科學裝置，引導對基礎技術和前沿技術研發(fā)的持續(xù)投入。其次，圍繞經濟安全發(fā)展基礎產業(yè)。持之以恒打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，聚焦能源、資源、材料等重大基礎產業(yè)領域，加大整合重組和業(yè)務布局，釋放規(guī)模經濟效應。加強經濟發(fā)展所需的基礎原材料、元器件、供應鏈的保障服務，促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。在國防安全、糧食安全、產業(yè)安全等方面發(fā)揮兜底托底、救急解難作用。最后，堅持合作協(xié)同做強科創(chuàng)服務。建設促進科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技產業(yè)集聚的重大平臺與空間，發(fā)展科技擔保、科技創(chuàng)投、科技保險等科創(chuàng)金融服務，帶動更多資本投向科技創(chuàng)新領域。堅持人才第一，打造科技人才高地，加強科技創(chuàng)新人才梯隊建設。

開放合作、內外聯(lián)動，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”。國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢牽引民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制企業(yè)共同發(fā)展。首先，全面深化混合所有制改革。支持參與國企混改的所有股東按市場規(guī)則參與公司治理，用市場共識減少股東分歧，保障所有股東的權益和利益。發(fā)揮不同所有制資本互補互惠協(xié)同效應，推動混改國企轉換經營機制，激活內生動力，塑造競爭優(yōu)勢，提高效率效益，全面增強自主創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力。其次，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。搭建面向中小微企業(yè)的開放創(chuàng)新網絡，加大邊緣研發(fā)、成果轉化、生產代工、服務外包力度，加強科技內外聯(lián)動、產業(yè)供需對接、場景開放賦能和平臺共建共享。發(fā)揮國有企業(yè)承建重大戰(zhàn)略項目的牽引功能，構建創(chuàng)新共同體，推動不同市場主體聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同攻關。最后，紓困幫扶民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)按照市場原則投資參股或幫扶支持由于治理不規(guī)范、經營不穩(wěn)健等原因暫時面臨困難的民營企業(yè)，以管資本方式參與民營企業(yè)治理，維護民營企業(yè)靈活經營方式不變。落實紓困民營企業(yè)的國有股權退出制度安排，切實服務民營經濟同步發(fā)展壯大。

堅持服務民生、服務社會，促進全體人民共同富裕。國有企業(yè)應堅持從國家長遠利益和人民根本福祉出發(fā)，發(fā)揮好公共保障功能，加大服務民生與社會的力度。加大民生、民心工程建設，加大對煤電油氣、糧油副食、幸福康養(yǎng)、數(shù)據(jù)算力、交通路網、生態(tài)環(huán)境等重大基礎設施建設的投入，做好“米袋子”“菜籃子”等重大民生保障工程，參與養(yǎng)老和醫(yī)療、住房供應、公共文化服務等保障體系建設，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；培養(yǎng)高素質產業(yè)工人隊伍，以校企合作等方式推行新型學徒制，構建職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務、管理崗位職級多種通道銜接轉換的管理機制，拓展技術工人成長成才空間，培養(yǎng)和儲備知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質勞動大軍；主動承擔起更大社會責任，把社會責任理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與日常經營中，建立健全社會責任管理體系和工作機制，探索完善社會責任工作績效考核評價，發(fā)揮國企履行社會責任的模范帶頭作用。

〔作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長〕

責任編輯：朱蕾