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深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述，把握做好糧食市場(chǎng)和流通文章的基本原則
堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，悠悠萬(wàn)事、吃飯為大，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得??；糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)；對(duì)糧食問(wèn)題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)；糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題；應(yīng)對(duì)新冠疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒(méi)，充分印證了這一點(diǎn)。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全對(duì)于國(guó)家安全的重要性。我們要圍繞以新安全格局保障新發(fā)展格局，以充足的供給、穩(wěn)定的市場(chǎng)、順暢的流通保障國(guó)家糧食安全，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
堅(jiān)持底線思維。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線；在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決；要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐；糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全面臨的形勢(shì)和任務(wù)。我們要聚焦守牢國(guó)家糧食安全底線，該備的預(yù)案和后手要備好備足，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?/p>
堅(jiān)持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程；延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；樹(shù)立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損；我國(guó)地域廣闊，國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的，但也要講性價(jià)比、講效率效益；要管好用好儲(chǔ)備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時(shí)老說(shuō)庫(kù)盈囤滿，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)。這些重要論述，深刻闡明了確保國(guó)家糧食安全的方法和路徑。我們要圍繞推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系、制度體系和工作體系，為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。
清醒認(rèn)識(shí)糧食安全形勢(shì)，把握糧食市場(chǎng)和流通領(lǐng)域取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，我們著力端牢中國(guó)飯碗，有效應(yīng)對(duì)了全球糧食危機(jī)、突發(fā)自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障了國(guó)家糧食安全，為維護(hù)全球糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)，但當(dāng)前也面臨一些困難挑戰(zhàn)，必須保持清醒頭腦，堅(jiān)定信心、居安思危、未雨綢繆，把糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
我國(guó)糧食市場(chǎng)和流通工作取得顯著成就。經(jīng)過(guò)多年不懈奮斗，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近20%的人口，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。一是生產(chǎn)流通能力顯著增強(qiáng)。糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均占有量超過(guò)490公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全標(biāo)準(zhǔn)線；一批銜接“北糧南運(yùn)”、對(duì)接進(jìn)口糧的重要物流節(jié)點(diǎn)和線路基本形成，原糧散裝運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比例大幅提高。二是庫(kù)存保障能力顯著增強(qiáng)。糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于17%—18%的國(guó)際糧食安全警戒線，糧食庫(kù)存充足，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力、設(shè)施條件和儲(chǔ)糧技術(shù)總體走在世界前列。三是市場(chǎng)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、政策性收購(gòu)、定向投放等措施，穩(wěn)妥實(shí)施調(diào)控，在全球糧食市場(chǎng)屢受沖擊、大幅波動(dòng)的情況下，保持了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的總體平穩(wěn)。四是應(yīng)急保供能力顯著增強(qiáng)。建立了一批糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)能力可滿足應(yīng)急需要。
我國(guó)糧食安全仍面臨困難挑戰(zhàn)。我國(guó)糧食供求呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。一是穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)面臨困難挑戰(zhàn)。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨，而且耕地質(zhì)量不高、水資源約束趨緊，持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨一定壓力。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)面臨困難挑戰(zhàn)。稻谷產(chǎn)大于需，小麥產(chǎn)需基本平衡，但普通品種較多，優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)不足需。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米、大豆總量不足，特別是大豆對(duì)外依存度過(guò)高。三是平衡區(qū)域布局面臨困難挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)還在發(fā)展，能夠凈調(diào)出糧食的省份減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率呈下降趨勢(shì)。四是應(yīng)對(duì)外部沖擊面臨困難挑戰(zhàn)。進(jìn)口來(lái)源地集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，供應(yīng)鏈易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響，特別是近年來(lái)資本炒作、地區(qū)沖突等不確定因素增多，全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，輸入性傳導(dǎo)性壓力不容忽視。
突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好糧食市場(chǎng)和流通文章
做好糧食市場(chǎng)和流通文章，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。
抓糧食收購(gòu)，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。糧食收購(gòu)是保護(hù)農(nóng)民利益、掌握調(diào)控糧源的基礎(chǔ)性工作。要穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持“市場(chǎng)化收購(gòu)為主、政策性收購(gòu)兜底”，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。統(tǒng)籌推動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)購(gòu)銷環(huán)境，引導(dǎo)多元主體積極入市，激發(fā)市場(chǎng)購(gòu)銷活力；優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)，更好滿足農(nóng)民售糧需求；加強(qiáng)省際間、區(qū)域間、經(jīng)營(yíng)主體間的產(chǎn)銷合作，進(jìn)一步促進(jìn)糧食高效順暢流通。切實(shí)抓好政策性收購(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策，及時(shí)在符合條件的地區(qū)啟動(dòng)預(yù)案，發(fā)揮好政策托底作用，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。
抓儲(chǔ)備管理，夯實(shí)宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。儲(chǔ)備糧是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)有序增儲(chǔ)，在服從宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價(jià)的前提下，根據(jù)糧源、倉(cāng)容、市場(chǎng)形勢(shì)等情況，穩(wěn)妥推進(jìn)增儲(chǔ)任務(wù)落實(shí)。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)銷形勢(shì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、各類儲(chǔ)備協(xié)同等因素，優(yōu)化分省分品種布局。加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，從嚴(yán)執(zhí)行政府儲(chǔ)備購(gòu)銷輪換和動(dòng)用計(jì)劃，細(xì)化庫(kù)點(diǎn)管理，推進(jìn)陽(yáng)光操作，建設(shè)安全糧庫(kù)、智慧糧庫(kù)、綠色糧庫(kù)、廉潔糧庫(kù)、美麗糧庫(kù)。提升糧食質(zhì)量檢測(cè)能力，完善質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做細(xì)做實(shí)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)、品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量追溯提升行動(dòng)、機(jī)械裝備提升行動(dòng)、應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)、節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)等“六大提升行動(dòng)”。強(qiáng)化積聚示范效應(yīng)，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提高糧食資源利用率和附加值。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，優(yōu)化功能和布局，完善運(yùn)行機(jī)制，更好保證糧食品質(zhì)、減少糧食損失。
抓應(yīng)急保供，健全糧食應(yīng)急保障體系。應(yīng)急保供是確保緊急情況下糧食供應(yīng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。堅(jiān)持底線思維，持續(xù)提升應(yīng)急保障能力。健全糧食應(yīng)急預(yù)案體系，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；健全糧食應(yīng)急保障中心體系，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角等核心城市群，謀劃構(gòu)建區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，穩(wěn)步推進(jìn)省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)；健全糧食應(yīng)急保障企業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理和政策支持。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局；提升大中城市糧食應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)糧食加工能力區(qū)域內(nèi)協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練。完善協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)央地協(xié)同、部門協(xié)同，優(yōu)化整合中央與地方糧食應(yīng)急保障資源，提高緊急情況下糧食保供的效率和質(zhì)量。
抓考核監(jiān)管，壓緊壓實(shí)糧食安全責(zé)任。加強(qiáng)糧食考核和監(jiān)管，是推動(dòng)各級(jí)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的重要抓手。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)組織耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，既要抓好耕地保護(hù)、種業(yè)振興、糧食產(chǎn)量等考核，又要抓好節(jié)糧減損、落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模、完善應(yīng)急保障體系等考核，用好考核結(jié)果，強(qiáng)化問(wèn)題整改，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，把握好監(jiān)管和管理、人防和技防、主動(dòng)作為和協(xié)同發(fā)力、嚴(yán)格執(zhí)法和自身過(guò)硬等關(guān)系，充實(shí)基層糧食管理和監(jiān)管力量，用好信息化監(jiān)管手段，從常規(guī)檢查向全程化監(jiān)控、立體式監(jiān)管、全社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型。
抓制度保障，提高糧食安全治理能力現(xiàn)代化水平。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行了審議，《糧食流通管理?xiàng)l例》已修訂實(shí)施，糧食安全保障的制度體系進(jìn)一步完善。做好有關(guān)法律法規(guī)宣貫實(shí)施，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章制度，壓實(shí)各地糧食安全責(zé)任，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；持續(xù)抓好《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施，加快提高糧食流通依法監(jiān)管水平。抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落地，落實(shí)糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷監(jiān)管改革措施，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善中央政府儲(chǔ)備糧管理監(jiān)督體制，健全地方政府儲(chǔ)備糧管理監(jiān)督體制，深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，逐步構(gòu)建有力有效的監(jiān)管體系。
（作者系國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：解鵬
