堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

依照中央一號文件精神，切實做好2024年及今后一個時期“三農”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興，要不斷健全黨領導農村工作體制機制、強化農村改革創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制、壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，在堅決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”的大前提下，錨定一個目標即建設農業(yè)強國目標，堅定一個思想即切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，把握一個精神即全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設，用好一個經驗即以學習運用“千萬工程”經驗為引領，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

具體來說，要切實有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，就必須堅持鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理一體化推進，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，切實以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手。

堅持鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理一體化推進

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的三個必要維度，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全維度的振興，不能有任何一個方面缺位。

堅持推進鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵在于鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，其中一項重要任務就是要以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經營隊伍，構建現代農業(yè)經營體系。其次，就是要大力推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動農產品全產業(yè)鏈加工業(yè)發(fā)展，建設糧食和重要農產品主產區(qū)加工產業(yè)園，打造食品和飼料產業(yè)集群。第三，就是要大力促進農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，推進農產品批發(fā)市場轉型升級，推動農村流通高質量發(fā)展。第四，就是要因地制宜大力發(fā)展特色產業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的根本目的是農民增收。必須切實強化產業(yè)發(fā)展聯農帶農，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。還應切實促進農村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，積極推廣以工代賑，培育壯大勞務品牌，不斷擴大勞務報酬規(guī)模。

堅持推進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務供給是關鍵，一方面要做好規(guī)劃，進一步優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。要強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)等空間布局的統籌。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控，不斷強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。

另一方面要補齊短板。進一步完善農村供水工程體系，推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化。進一步推進農村電網鞏固提升工程。進一步推動農村分布式新能源發(fā)展。持續(xù)實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。統籌建設區(qū)域性大數據平臺，加強農業(yè)生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享，不斷補齊農村水路電氣網基礎設施短板。

第三，要不斷優(yōu)化公共服務。進一步優(yōu)化公共教育服務供給，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，健全農村養(yǎng)老服務體系。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制，不斷提升農村人居環(huán)境整治成效。

第四，要堅持持續(xù)發(fā)展。持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從地頭到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。

堅持推進鄉(xiāng)村治理。必須切實加強黨對“三農”工作的全面領導，建好建強農村基層黨組織，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，切實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

此外，還必須大力推進法治鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，不斷增強農民法律意識，建設好平安鄉(xiāng)村。大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進農村移風易俗。改進創(chuàng)新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊末梢延伸。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能。

切實以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，以縣域為核心、縣鄉(xiāng)村三級整體化推進，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和直接承載平臺。

切實以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本抓手，一是要切實將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化統籌謀劃和頂層設計，切實提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。二是要進一步優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系、縣域商業(yè)體系，擴大縣域就業(yè)容量。三是要進一步統籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，統籌推進縣域農業(yè)面源污染綜合防治，統籌開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。持續(xù)推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。四是要進一步推動實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推動縣域就業(yè)農民工就地市民化，推動實施將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

（作者系北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、光華管理學院二級教授）

責任編輯：何燁