面對(duì)“人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少”的國情，我國通過牢牢守住耕地保護(hù)紅線、建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、完善耕地占補(bǔ)平衡制度等一系列舉措，耕地的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力支撐。自然資源部發(fā)布的信息顯示，當(dāng)前我國耕地總量持續(xù)快速減少勢(shì)頭得到初步遏制。去年我國耕地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)總量“三連增”，守住了18億畝耕地紅線。今年中央一號(hào)文件對(duì)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度作出要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》也明確提出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。

還應(yīng)注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活需求的升級(jí)，人民對(duì)耕地功能的要求也在不斷發(fā)生變化，從耕地系統(tǒng)中獲取生態(tài)服務(wù)、景觀服務(wù)、旅游觀光休閑服務(wù)等需求日益強(qiáng)烈。面對(duì)這些需求的動(dòng)態(tài)變化，有必要健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，推進(jìn)耕地功能多元復(fù)合和差異化利用。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，對(duì)于凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在價(jià)值有重要作用，鼓勵(lì)和培育鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)并重。

基于此，未來要進(jìn)一步高水平推動(dòng)耕地保護(hù)，應(yīng)抓住幾個(gè)核心要素，穩(wěn)妥施策，使人民“既能吃飽也能吃好，既能增產(chǎn)也能增收”。

一方面，鞏固糧食生產(chǎn)這一耕地核心功能。完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理，積極鞏固耕地的糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障功能，分類穩(wěn)妥開展耕地功能恢復(fù)和整理活動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法占用和破壞耕地行為。部署加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和驗(yàn)收活動(dòng)，對(duì)具備相關(guān)條件的優(yōu)質(zhì)耕地加大保護(hù)和建設(shè)力度，提升總體耕地質(zhì)量，確保糧食增產(chǎn)。挖掘和利用閑置耕地資源，對(duì)當(dāng)下存在無序轉(zhuǎn)變、低效利用、閑置浪費(fèi)、資源錯(cuò)配等問題的耕地進(jìn)行治理和提升，增加耕地后備儲(chǔ)量，為鞏固糧食生產(chǎn)提供有效幫助。

另一方面，重點(diǎn)提升耕地的內(nèi)生造血功能。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，可利用糧食生產(chǎn)構(gòu)建多元化食物供給體系，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色有機(jī)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)產(chǎn)品需求相匹配，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系，帶動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，挖掘地域耕地景觀生態(tài)功能，提升耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。在條件適宜的地區(qū)推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民培育具備生態(tài)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)，打造“高效、好看、好玩”的農(nóng)文旅休憩場(chǎng)所。還可借助農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)富農(nóng)。

此外，加大政策保護(hù)支持力度。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，穩(wěn)定和適度調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民收益得到保障。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠力度，增加對(duì)種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償和補(bǔ)貼，確保資金惠及農(nóng)民。為農(nóng)戶提供完善的社會(huì)化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、機(jī)械化農(nóng)具購買、水利灌溉設(shè)施修繕等，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確保糧食安全。

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