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中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的全面現(xiàn)代化。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必要途徑，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必然要求。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要建設(shè)內(nèi)容，二者聯(lián)系緊密。只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過二者相互支撐、協(xié)調(diào)促進，才能更好實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標。
更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
新型城鎮(zhèn)化新在“以人為本”“以提高質(zhì)量為導向”，致力于提高人們的獲得感、幸福感、安全感；鄉(xiāng)村全面振興注重鄉(xiāng)村整體功能的塑造提升，注重質(zhì)量興村，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福農(nóng)民群眾為重要目標。二者在理念上具有統(tǒng)一性，在目標上具有互補性，在發(fā)展過程中富有互動性，相輔相成。一方面，新型城鎮(zhèn)化以縣域為重點展開，利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、吸納就業(yè)、輻射鄉(xiāng)村，為解決“三農(nóng)”問題提供重要途徑。另一方面，農(nóng)村全面振興能夠有效支撐城鄉(xiāng)循環(huán)，為新型城鎮(zhèn)化提供富有實力的消費市場和要素市場。城鄉(xiāng)功能存在一定差異，兩個區(qū)域系統(tǒng)具有一定聯(lián)系，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既要彰顯各自特色，發(fā)揮各自功能，也要在此基礎(chǔ)上進一步完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)共生關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進二者共建共榮共享。
當前各地在推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，開展了富有成效的探索實踐，一方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城市居民幸福感明顯增強；另一方面鄉(xiāng)村發(fā)展進程迅速，農(nóng)村農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富的藍圖逐步走進現(xiàn)實。但有的地區(qū)也存在二者統(tǒng)籌力度不足、結(jié)合點抓得不準、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進展不順的情況。地方在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興及兩者的協(xié)同方面都面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展能力有限；二是中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對鄉(xiāng)村帶動能力較弱；三是地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡，鄉(xiāng)村水平較低；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各類人才處于短缺狀態(tài)。
解決這些問題，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要尊重和順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，抓好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)合點。我們認為，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要從發(fā)展理念、發(fā)展主體、規(guī)劃布局、發(fā)展機制四個方面抓好關(guān)鍵結(jié)合點。
從發(fā)展理念上找準結(jié)合點
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興首要的是從理念上實現(xiàn)先行結(jié)合。要以命運共同體的理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。城市和鄉(xiāng)村兩個區(qū)域互相依存，共生關(guān)系是二者融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進二者，要注重二者功能共存、利益共生、權(quán)利共享、責任共擔，形成共建美好城鄉(xiāng)的最大公約數(shù)。
要堅持“以人民為中心”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念把城鄉(xiāng)居民的利益維護好。要從滿足城鄉(xiāng)居民的需求出發(fā)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，找準城鄉(xiāng)居民的利益結(jié)合點，推出的政策舉措要有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福利共同增益，不能以損害一方利益為代價促進另一方的發(fā)展。要以創(chuàng)新的理念把統(tǒng)籌二者的工作抓實。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“引擎”。破解面對的難題要有新思路，找準具體的統(tǒng)籌著力點需要有新謀劃和新探索，推進制度創(chuàng)設(shè)更需要加大創(chuàng)新改革力度。
從發(fā)展主體上找準結(jié)合點
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，從主體上找結(jié)合點，就是要找準施力者，以最大的合力使之朝正確的方向運動，實現(xiàn)既定的目標，以不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感。
要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，凝聚各方力量，形成統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。要善于吸納各方智慧，以正確的理念和原則為引領(lǐng)，作出統(tǒng)籌推進二者的正確決策，以正確的決策引領(lǐng)各方主體的積極參與。要發(fā)揮黨組織的組織功能，并開展好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，凝聚起推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大力量。要創(chuàng)新利于統(tǒng)籌推進二者力量結(jié)合的方式方法，以有效的方法促進主體合作，發(fā)揮主體優(yōu)勢，增強合力。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，可以依靠方式方法創(chuàng)新，壯大實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的隊伍和力量。具體有哪些方式方法？基于補齊地方發(fā)展短板、消弭中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展面對的知識鴻溝、技能鴻溝的原則，可以采取三種行之有效的方式，為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化引入增量主體、注入合作發(fā)展的新生力量。
方式一是把東西部合作經(jīng)驗創(chuàng)新性地運用于統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作，為發(fā)展落后地區(qū)引進干部、企業(yè)、專業(yè)人才，通過他們把東部的先進理念、可行做法成功地結(jié)合當?shù)貙嵺`，創(chuàng)造性地應(yīng)用于當?shù)亟y(tǒng)籌推進二者的工作。
方式二是發(fā)揮科教的力量，把有實力的科技主體和教育主體引入落后地區(qū)，如以“千校興鎮(zhèn)”“萬企興萬村”“科技小院”等方式，促進高質(zhì)量教育資源、高質(zhì)量科技企業(yè)資源、先進科技人才資源向落后城鎮(zhèn)和發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移常駐，以先進的教育和科技啟動這些地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
方式三是發(fā)揮商業(yè)人才的力量，把市場經(jīng)營理念和先進商業(yè)經(jīng)營方法引入鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)社區(qū)，激活城鄉(xiāng)沉睡的資源和資產(chǎn)。鼓勵鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)社區(qū)建立“強村公司”和“強鎮(zhèn)公司”，破除地域限制，廣開渠道，招攬有志于推進鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)社區(qū)企業(yè)發(fā)展的“鄉(xiāng)村CEO”“社區(qū)CEO”，彌補小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村資產(chǎn)運營人才短缺的不足，使城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村邁進“資產(chǎn)資源激活—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—居民就業(yè)增加—勞動參與率提高—居民收入增長—福利改善—社區(qū)（村社）善治”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
從規(guī)劃布局上找準結(jié)合點
加強規(guī)劃布局是統(tǒng)籌推進二者的基礎(chǔ)性工作。加強科學規(guī)劃引導，是避免城鄉(xiāng)發(fā)展走彎路、“翻燒餅”、資源浪費、損害城鄉(xiāng)居民利益的重要前置舉措。
一要提高規(guī)劃的科學性和全局協(xié)同性。要科學預(yù)判城鄉(xiāng)人口變動趨勢、尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)等任務(wù)，編制多規(guī)合一、實用管用、高度協(xié)調(diào)的規(guī)劃。
二要提升村莊規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃編制和管理，把城鄉(xiāng)共同體理念貫穿其中，圍繞城鄉(xiāng)人口流動集聚、重大產(chǎn)業(yè)項目實施、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，科學規(guī)劃建設(shè)重點城鎮(zhèn)、村莊及配套功能區(qū)域，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的功能優(yōu)勢。
三要統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。通過規(guī)劃上的結(jié)合，突出解決地方在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興及兩者協(xié)同方面面臨的困難和挑戰(zhàn)。其一要統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和發(fā)展能力，逐步夯實中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強其對鄉(xiāng)村帶動能力；其二要按照“人往哪里流，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施就往哪里配”原則，改善地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不平衡狀態(tài)，綜合考慮集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同類型村莊的發(fā)展趨勢，抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老公共服務(wù)供給水平。
從發(fā)展機制上找準結(jié)合點
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，致力于解決兩種互相依存而又各有差異的兩類區(qū)域的發(fā)展問題。統(tǒng)籌二者，促進區(qū)域融合發(fā)展，核心是要找到阻力最小、作用顯著的發(fā)展機制。
其一，要構(gòu)建和落實開放創(chuàng)新的發(fā)展機制。開放的系統(tǒng)是有活力的系統(tǒng)。開放發(fā)展機制就是要面向系統(tǒng)內(nèi)外建設(shè)新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌利用好區(qū)域內(nèi)外、甚至是國際資源、市場、技術(shù)和現(xiàn)代化文明成果，吸收一切有益的智慧，促進兩個區(qū)域兩個子系統(tǒng)的融合發(fā)展。創(chuàng)新解決二者結(jié)合推進的活力與動力問題。創(chuàng)新發(fā)展機制，就是要搞活兩個區(qū)域兩個子系統(tǒng)融合發(fā)展的機制、發(fā)展模式、發(fā)展方案，核心是開發(fā)新要素、推進要素的新組合、強化體制機制的改革，為二者統(tǒng)籌發(fā)展增活力、添動力。
其二，要構(gòu)建和落實合作共贏的發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要把合作意識、共贏觀念融入發(fā)展機制中去。合作共贏就是要找到雙方乃至多方的利益共同點，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成互補機制，形成主體共贏格局，共同推動合作事業(yè)的發(fā)展，共享發(fā)展的成果。要推動形成城鄉(xiāng)互補互促互利互融、共建共榮共享的發(fā)展共同體，包括城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老保障共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產(chǎn)業(yè)共同體等。鑒于鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農(nóng)民發(fā)展機會少、收入增長滯緩，要構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，為處于發(fā)展弱勢的農(nóng)民群體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享收益的幫扶機制。鑒于產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚性特征、配套設(shè)施共享特征、鄉(xiāng)村建設(shè)用地短缺等情況，要運用好“飛地”發(fā)展機制，促進鄉(xiāng)村入駐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受“飛地”制度保障，分享產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展利益。
其三，要構(gòu)建和落實綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。綠色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化人和自然環(huán)境的關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化人與人之間關(guān)系，以及系統(tǒng)之間的關(guān)系。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持人和自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，必須堅持人與人之間、區(qū)域之間、系統(tǒng)之間、不同目標之間的和諧發(fā)展。綠色發(fā)展，首先必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到二者統(tǒng)籌發(fā)展的工作中去，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式推進城鄉(xiāng)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求必須在發(fā)展中拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，塑造要素有序自由流動、城鄉(xiāng)主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；要在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興時，要把更多資源、更多人才、更多力量傾斜性投入到處于相對薄弱地位的鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展事業(yè)中去。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所。本文系國家社科基金重點項目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制研究”階段性成果；中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目“國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易政策效應(yīng)研究”研究成果）
責任編輯：馮文斐
