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習(xí)近平總書記指出，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主，是人類民主的新形態(tài)，是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，能夠充分彰顯社會(huì)主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
全過程人民民主從理論上為人民當(dāng)家作主提供有力支撐
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！敝杂羞@樣的論斷，在于這種全新的民主形態(tài)在實(shí)踐中展現(xiàn)出了超強(qiáng)的民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，能夠健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，不斷適應(yīng)和滿足人民的民主需求，為更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供強(qiáng)大保障。
馬克思主義理論家們?cè)缫褜?duì)資本主義民主進(jìn)行了深刻批判，指出資本主義民主本質(zhì)上代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，是受到資本操控、極少數(shù)人統(tǒng)治絕大多數(shù)人的工具，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民來說絕不是真正的民主，揭露了其虛偽性、局限性。選舉是資本主義民主制度的首要環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯曾經(jīng)揭示過這種投票選舉的本質(zhì)，指出在選舉環(huán)節(jié)之外以及在選舉之后，就沒有什么民主的過程了。習(xí)近平總書記指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！憋@然，這種休眠式民主只是一種裝飾品，解決不了人民真正要解決的問題。中國共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的民主，是具有足夠真實(shí)性和有效性的民主，是對(duì)資本主義民主的超越。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會(huì)主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，與其他民主形態(tài)形成鮮明對(duì)比。就參與主體而言，全過程人民民主旨在通過民主實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，人民既是民主的受益者，更是民主的參與者。這一新型民主形態(tài)能夠最大限度地團(tuán)結(jié)全黨全國各族人民，構(gòu)建具有強(qiáng)向心力的民主參與格局，其政治關(guān)系是協(xié)調(diào)的、整體的。就民主過程而言，全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。就政治體系而言，全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主。就民主領(lǐng)域而言，全過程人民民主是涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主，使民主實(shí)踐在政治之外的領(lǐng)域得以彰顯。
全過程人民民主從制度上為人民當(dāng)家作主提供廣闊平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主需要以科學(xué)的制度體系為基本依托，推進(jìn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐過程也主要體現(xiàn)為對(duì)民主制度的不斷完善和發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。在此基礎(chǔ)上，需要具體地處理好一系列制度細(xì)節(jié)，使民主制度和民主實(shí)踐更充分地體現(xiàn)民主價(jià)值。
從宏觀層面的制度構(gòu)建看，人民意志向國家意志的轉(zhuǎn)換鏈條較長、需要完成的整合環(huán)節(jié)較多、涉及的具體利益訴求較為復(fù)雜，需要平衡好制度鞏固與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系。對(duì)于全過程人民民主而言，其發(fā)展根植于人民當(dāng)家作主的制度體系，這就是它要守的“正”；在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下健全民主制度機(jī)制、完善各項(xiàng)政策舉措，就是它要?jiǎng)?chuàng)的“新”。將全過程人民民主寫入法律，是保障我國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。2021年修改的全國人民代表大會(huì)組織法增加了“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”的規(guī)定；2022年修改的地方組織法將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入總則，這使習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主理念及其實(shí)踐得以高度制度化，更具有全局性指導(dǎo)意義，在國家治理中的地位也更加凸顯。
從微觀層面的制度構(gòu)建看，無論是重大方針政策的制定，還是在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的具體過程中，都應(yīng)積極拓展人民表達(dá)意愿關(guān)切、行使民主權(quán)利的途徑，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”?；鶎用裰魇巧鐣?huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治機(jī)制充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活。健全基層民主制度，有助于充分調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。
以全過程人民民主實(shí)現(xiàn)民主的制度功能拓展
資本主義的民主制度主要應(yīng)用于政治活動(dòng)中，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的全過程人民民主，將民主價(jià)值同民主實(shí)踐結(jié)合起來，將政治民主與其他方面的民主結(jié)合起來，將政治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等發(fā)展結(jié)合起來，使民主不僅在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且能夠影響國家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)民主功能的拓展。從實(shí)踐效果來看，全過程人民民主能夠?qū)⒄沃贫群蛯?shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往更好地融合起來，同解決國家治理中的具體問題結(jié)合起來，而不僅僅是為人民提供一張選票。正如習(xí)近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。
以全過程人民民主實(shí)現(xiàn)民主的制度功能拓展主要表現(xiàn)在以下方面：一是形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如，人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，它堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以緊密團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)發(fā)展民主，以發(fā)揚(yáng)廣泛民主增進(jìn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，是全過程人民民主促進(jìn)團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)體現(xiàn)。二是拓展國家治理的可用工具。比如，基層協(xié)商民主不僅是基層民主實(shí)踐的重要形式，也是基層社會(huì)治理的重要載體，它引導(dǎo)群眾自覺參與到協(xié)商所達(dá)成的公共決策的執(zhí)行中來，實(shí)現(xiàn)以民主求共識(shí)、以共識(shí)促治理。三是確保中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。全過程人民民主體現(xiàn)在我們黨治國理政的全部活動(dòng)之中，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。反觀資本主義的民主，將民主局限在政治領(lǐng)域，很容易導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成以資本為中心的發(fā)展邏輯，甚至?xí)催^來限制政治領(lǐng)域民主的發(fā)展，讓民主成為資本的工具。
以全過程人民民主維護(hù)好人民在發(fā)展中的中心地位
在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，全過程人民民主推動(dòng)政治資源向能夠?qū)崿F(xiàn)人民根本政治利益的方向配置，同時(shí)以政治發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)治理資源的合理分配，使各方面都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并推動(dòng)人的全面發(fā)展。正如黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》中要求的，“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面”。
習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。這實(shí)際上明確了全過程人民民主如何在實(shí)踐中維護(hù)人民在發(fā)展中的中心地位，明確了在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何全方位彰顯人民的主體性。首先，“體現(xiàn)人民意志”要求發(fā)展的總體規(guī)劃和政策的具體制定要從人民的根本利益出發(fā)，要充分反映人民訴求。中國共產(chǎn)黨的階級(jí)性質(zhì)和政治立場決定了黨的利益同人民利益具有高度統(tǒng)一性，決定了其一切工作都必須符合人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主事業(yè)也需要服從這一政治要求。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系和多樣、暢通、有序的民主渠道，為人民群眾行使民主權(quán)利提供了有力保障，能夠不斷實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一。其次，“保障人民權(quán)益”要求維護(hù)好人民的合法權(quán)利，充分發(fā)展好人民的現(xiàn)實(shí)利益。黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元組織參與的經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理實(shí)踐，要通過多樣化的民主形式不斷聽取人民意見、接受人民監(jiān)督，而不只是在選舉或重大決策等特定環(huán)節(jié)維護(hù)人民權(quán)益，必須充分彰顯全過程人民民主“全鏈條”的顯著特征。最后，“激發(fā)人民創(chuàng)造活力”要求通過民主將人民充分納入各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造偉力。歷史和實(shí)踐證明，人民的智慧是無窮的，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。人民參與公共事務(wù)的過程同時(shí)也是發(fā)掘人民創(chuàng)造力的過程，要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中來，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新、取得更大發(fā)展。
（作者單位：山西大學(xué)）
責(zé)任編輯：王萍
