《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字化技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)路為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！睘閿?shù)字經(jīng)濟(jì)營造有利發(fā)展環(huán)境，需要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展亦對法治建設(shè)提出了一系列新的內(nèi)在要求，一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展催生出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在監(jiān)管真空、法律體系不完善、解釋方法與理念滯后等問題，這都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)新理論、新規(guī)則的創(chuàng)新，提供了源源不斷的實(shí)踐源泉。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與治理卻缺乏頂層法律標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和具體規(guī)則研究。為此，法學(xué)理論需要凝練數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)的中國元素，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)，彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)的時(shí)代精神，預(yù)測數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)的未來路向，以此推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治體系。未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展將進(jìn)一步提速升級，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來新的困惑，如數(shù)字孤島、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)欺騙、數(shù)據(jù)壟斷、惡意技術(shù)、虛假監(jiān)管等嚴(yán)重的社會問題。為解決數(shù)字社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)的“燈下黑”問題，應(yīng)該推動(dòng)傳統(tǒng)法律治理體系向新型法律治理體系轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生激勵(lì)與外部監(jiān)管，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)自治、法治的自動(dòng)運(yùn)行，以積極、精準(zhǔn)、包容、靈活、開放的法治理念為指引，并最終建立時(shí)前、事中、事后的數(shù)字時(shí)代立法監(jiān)管體系，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)型執(zhí)法體系和司法體系。以數(shù)據(jù)安全的法律保障為例，法律當(dāng)重視“風(fēng)險(xiǎn)核查Check-數(shù)據(jù)梳理Assort-數(shù)據(jù)保護(hù)Protect-監(jiān)控預(yù)警Examine”（CAPE）預(yù)防模型建設(shè)，引導(dǎo)涉數(shù)據(jù)行業(yè)合法合規(guī)發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)犯罪立法與解釋路徑轉(zhuǎn)換。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題可想而知，不僅帶來應(yīng)用程序（app）過度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬交易等新問題，而且網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、安全漏洞、惡意程序等違法犯罪依然處于高發(fā)態(tài)勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，刑法立法、刑法解釋必然有新的目標(biāo)定位，同時(shí)涉及對刑法解釋之運(yùn)作方法與判斷基準(zhǔn)等理論的不同建構(gòu)，一方面，鑒于空間、主體和行為是影響刑法適用范圍的三大要素，有必要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“空間的多元化”“主體的平臺化”，以及“行為的信息化”，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的刑法規(guī)制的新問題，著重對刑法的管轄理論、主體理論、共犯理論和行為理論加以拓展。另一方面，在技術(shù)應(yīng)用帶來全新問題，其行為、后果不能為既有刑法概念和制度規(guī)則所涵蓋時(shí)，則需要?jiǎng)?chuàng)制新刑法體系（構(gòu)建新概念和規(guī)范體系），解決現(xiàn)行刑法不能解決的問題。以網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)設(shè)施包括平臺、工具、技術(shù)等，傳統(tǒng)罪名難以切實(shí)解決“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)”“惡意技術(shù)”等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致刑法鞭長莫及，要用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，不能人為限縮解釋，而是要重視刑法實(shí)質(zhì)解釋，以個(gè)罪的保護(hù)法益為實(shí)質(zhì)根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)張解釋個(gè)罪之構(gòu)成要件的適用范圍，以堵截刑法處罰漏洞。

第三，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與信息的法律保護(hù)。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，而個(gè)人信息保護(hù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生問題，數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息采集和保護(hù)成為法律的重要任務(wù)，但相關(guān)法律并不完善。一是隱私保護(hù)立法困境問題。許多平臺、系統(tǒng)都有我們的個(gè)人數(shù)據(jù)，隱私保護(hù)是一個(gè)很大的問題。應(yīng)重點(diǎn)考慮如何在隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)利用之間進(jìn)行平衡。二是數(shù)據(jù)安全立法困境問題。即自由與數(shù)據(jù)安全存在內(nèi)在的緊張和沖突、如何統(tǒng)籌兼顧數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)權(quán)利的保障以及數(shù)據(jù)科技的迭代升級與數(shù)據(jù)安全立法滯后的自然落差。三是網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法困境問題，隨著民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、密碼法、電子簽名法、反恐怖主義法、數(shù)據(jù)安全法等的頒布及個(gè)人信息保護(hù)法即將頒布，對刑法立法提出新要求，需要規(guī)制惡意技術(shù)和惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為。四是面對現(xiàn)代化進(jìn)程中網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)犯罪衍生與惡化的狀況，立法體系也出現(xiàn)了治理能力嚴(yán)重不足的問題，個(gè)人信息保護(hù)法與數(shù)據(jù)安全法關(guān)于信息、數(shù)據(jù)的含義具有內(nèi)在的不一致、不協(xié)調(diào)問題。上述問題需要通過立法完善來解決。

第四，完善知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不斷面臨著新的挑戰(zhàn)，很多新問題亟待解決，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最重要的載體是文字、音樂、短視頻等信息，這增加了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的共享原則與信息自由權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的一些沖突，由此導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)上的價(jià)值選擇難題。對此，知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)需要追尋權(quán)利人、實(shí)施人和消費(fèi)者之間的利益最佳平衡點(diǎn)，堅(jiān)持“既不缺位也不越位”原則，重視知識產(chǎn)權(quán)刑法立法的理論體系、制度體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系四大體系的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)”決策向“科學(xué)”定規(guī)、從“靜態(tài)”管理向“動(dòng)態(tài)”治理的治理體系轉(zhuǎn)變，既保護(hù)作為“筑路人”的數(shù)據(jù)開發(fā)者的商業(yè)利益，也處罰廣告屏蔽等不正當(dāng)競爭行為。

第五，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法體系創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的經(jīng)濟(jì)法問題最為突出，既包括虛假廣告“變異”、超級平臺數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺領(lǐng)域的“贏者通吃”等新型經(jīng)濟(jì)違法行為，數(shù)字稅征收、數(shù)字貨幣型跨境支付清算、數(shù)字資產(chǎn)發(fā)行與交易等新型金融行為，也包括金融數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)共享，金融消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的流量壟斷等新課題，同時(shí)，還包括區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等新新金融工具或技術(shù)的規(guī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，迫切需要經(jīng)濟(jì)法理論及其制度實(shí)踐予以及時(shí)的回應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的發(fā)展和法律治理體系的完善。其中，最為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟(jì)法要協(xié)調(diào)好政府與市場、發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，也規(guī)制金融科技等發(fā)展的亂象，不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺、大型科技公司等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為、領(lǐng)域的監(jiān)管，并通過精準(zhǔn)監(jiān)管、分層監(jiān)管、區(qū)分類型監(jiān)管等方式改變“一刀切”監(jiān)管的偏誤。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全需要完善的立法體系、司法體系、執(zhí)法體系等來保障。在全面依法治國時(shí)代，法治經(jīng)濟(jì)是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種不法犯罪行為的理性回應(yīng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，法治經(jīng)濟(jì)的基本理念、具體規(guī)范、實(shí)施體系等需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的需要予以更加系統(tǒng)、更有深度的理論思考，需要重新評估法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的積極作用與遠(yuǎn)程效應(yīng)，并厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治保障的立法路徑、司法路徑、執(zhí)法路徑及其理論邏輯，以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康法治保駕護(hù)航。

（此文經(jīng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺與中國法學(xué)會《民主與法制》社共同審定，作者系“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺法治宣傳專家團(tuán)成員，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院副院長、教授）

責(zé)任編輯：夏磊