一是努力拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，尤其要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)功能是為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品，未來無論社會如何發(fā)展進(jìn)步，鄉(xiāng)村的這一功能都無可替代，但需要以新路徑、新形態(tài)發(fā)揮好這一功能。

要繼續(xù)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好種子和耕地“兩個要害”，保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足后，要把提高品質(zhì)放在突出位置。要以新“三品一標(biāo)”為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等，不斷提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平，讓農(nóng)民分享到更大比例增值收益。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，對各行各業(yè)提出了新要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)也需要處理好發(fā)展生產(chǎn)、保障供給與減少消耗、降低排放的關(guān)系。應(yīng)促進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)田節(jié)水灌溉、糞污資源化利用，逐步降低農(nóng)業(yè)活動的溫室氣體排放。與此同時，應(yīng)深刻把握和積極利用鄉(xiāng)村在休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的新功能，依托各地自然風(fēng)光、歷史文化、民俗底蘊等優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。

二是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是改變鄉(xiāng)村整體面貌的重大部署，等不得但也急不得。等不得，因為鄉(xiāng)村各項建設(shè)明顯滯后于城市，需要加快建設(shè)步伐；急不得，因為各地農(nóng)村情況千差萬別，無論是農(nóng)民達(dá)成共識還是籌集建設(shè)資金都不可能一蹴而就，鄉(xiāng)村演變本身也需要較長過程。關(guān)鍵是要兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)。

從當(dāng)前看，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的村落布局和村莊人口，抓好廁所改造、垃圾和污水處理、村容村貌整治，以及道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的完善，讓農(nóng)民當(dāng)下就有獲得感。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村演變規(guī)律，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的前瞻性。應(yīng)該看到，村莊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點，是鄉(xiāng)村振興的載體，但隨著鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以前為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要而形成的村莊布局，會逐步面臨新的問題，如農(nóng)村人口空心化，一些村莊常住人口大幅減少，留下的多是老年人；農(nóng)村土地利用空心化，一些村莊中大量房屋無人居住，有些年久失修就垮塌成廢墟；農(nóng)村公共資源閑置化，越來越多的學(xué)生到縣城上學(xué)，農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生越來越少。

解決這些問題，需要逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有村落布局。應(yīng)科學(xué)編制縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村體系規(guī)劃，強化縣城綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心的功能作用，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境吸引鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心村、集鎮(zhèn)和縣城周邊集聚。村落布局優(yōu)化調(diào)整應(yīng)因村制宜，對人口凈流出較多、又需要長期保留的村莊，應(yīng)著重調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部空間，將長期閑置的宅基地復(fù)墾復(fù)綠，盤活閑置資源，改善村容村貌，提高留守村民的生活品質(zhì)；對人口空心化嚴(yán)重、趨于消失的村莊，可適當(dāng)撤并搬遷，逐步實現(xiàn)相對集中居??；對產(chǎn)業(yè)集聚、人口流入的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)適度超前規(guī)劃，加大建設(shè)投入，提升人口和經(jīng)濟(jì)承載力。村莊布局調(diào)整要同農(nóng)民工市民化進(jìn)程、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承載能力相適應(yīng)?？傊?，要保持足夠的歷史耐心，充分尊重農(nóng)民意愿，為維護(hù)社會公平、傳承歷史文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境留出足夠的空間。

三是注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村人口流動和村莊演變分化將持續(xù)相當(dāng)一段時間，鄉(xiāng)村人口總量和占比仍將繼續(xù)下降。這是符合社會發(fā)展規(guī)律的，也是提高農(nóng)村人均資源占有量和勞動生產(chǎn)率、持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要前提。需要注意的是，當(dāng)前離開農(nóng)村的人口主要是有知識、有文化、有能力的農(nóng)村青壯年，而留守在農(nóng)村的大多是老年人和一些身體素質(zhì)較弱、文化水平相對較低的人群。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)人口的比重。目前，我國城鄉(xiāng)人口流動已經(jīng)從鄉(xiāng)村向城市的單向流動，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間的雙向流動。既有鄉(xiāng)村人口進(jìn)城，也有一些農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)。這些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群擁有在城市獲得的新思維和新理念，有些還積累了較為豐厚的資本和技術(shù)能力，他們進(jìn)入農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，是注入鄉(xiāng)村的新鮮血液。

應(yīng)通過優(yōu)惠政策鼓勵吸引更多農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人和在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從中培養(yǎng)起一批經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民、從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新農(nóng)人、能夠發(fā)揮輻射帶動作用的新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體。應(yīng)打破人才在城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外的身份限制，支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和離退休干部保留身份待遇，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或從事專業(yè)技術(shù)、公共管理、社會服務(wù)等工作，并為“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才提供成長空間和上升通道。應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，讓愿意來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才和追求田園生活的城市居民能夠進(jìn)得來、住得下、有發(fā)展空間。

四是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)。新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這個“全面”既包括城市現(xiàn)代化，也包括鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，既包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村現(xiàn)代化。下一步，應(yīng)深化對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識，把握好兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，做到一體設(shè)計、一并推進(jìn)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營“三個體系”的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，釋放農(nóng)業(yè)集聚效應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，重點在于提高農(nóng)業(yè)全程全面機械化水平，推進(jìn)土地整理改良、提高耕地質(zhì)量，以種業(yè)為核心加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點在于培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，應(yīng)抓好物、人和治理“三個維度”的現(xiàn)代化。要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋和延伸，提升農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、義務(wù)教育質(zhì)量，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。要提高農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化水平，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、法治意識和集體意識。要提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機結(jié)合，注重運用數(shù)字化技術(shù)。

五是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)共同富裕，農(nóng)民農(nóng)村是短板弱項。目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，2020年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.56倍，城鄉(xiāng)在社會保障水平、基本公共服務(wù)質(zhì)量等方面還有較大差別。全國不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平差異較大，2020年農(nóng)民人均可支配收入最高的省份是最低省份的3.22倍，東部地區(qū)一些農(nóng)村已經(jīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部很多農(nóng)村才剛剛完成脫貧。全國農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距明顯，按五等份分組，2020年農(nóng)村居民高收入戶平均收入水平是低收入戶平均收入水平的8.23倍，剛剛脫貧出列的部分農(nóng)戶存在返貧風(fēng)險。

在新發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一鄉(xiāng)村振興的總方針，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和要素資源等價交換，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)的門檻，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要加大對農(nóng)村低收入地區(qū)的扶持力度，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)進(jìn)行全方位扶持，堅持和完善東西協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。要提升農(nóng)村低收入農(nóng)戶，特別是剛剛脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力，加大社會保障、社會救助的兜底保障力度，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作組織對低收入農(nóng)戶的帶動作用。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員）

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