堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生

堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的根本保障。要提高居民收入和提升公共服務(wù)水平，必須通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。增進(jìn)民生福祉要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，甚至要略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平。

社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，內(nèi)需尤其是消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力。要促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有效舉措是提高居民收入、提升公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量、減少消費(fèi)的后顧之憂。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。其中的關(guān)鍵措施是，要多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力，同時(shí)要加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。收入是民生之源，充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是保障居民增收、改善民生的關(guān)鍵，沒有高質(zhì)量、充分就業(yè)，持續(xù)保障和改善民生就無從談起。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；近期全國(guó)本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又造成了較大沖擊；今年畢業(yè)生又首次超過了1000萬人，就業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨；今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為5.5%左右，主要考慮就是通過保持適度增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度，各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消，各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

保就業(yè)的關(guān)鍵舉措是穩(wěn)市場(chǎng)主體。為穩(wěn)市場(chǎng)主體，要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，主要舉措包括延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，大力改進(jìn)留抵退稅制度、為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)的幫扶等。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)政策。要延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)不裁員少裁員。要加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)，切實(shí)做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)問題。要完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，大力營(yíng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。要增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)與再就業(yè)能力。

堅(jiān)持在發(fā)展中持續(xù)提升公共服務(wù)水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情。我國(guó)民生領(lǐng)域還有不少短板，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)更多家庭生三孩，除了要實(shí)現(xiàn)幼有所育，解決就業(yè)問題、住房問題等也是重中之重。

促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，把教育這件大事辦好，要繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面提升教育質(zhì)量。

在統(tǒng)籌效率與公平中加快收入分配改革。改革收入分配制度，多渠道促進(jìn)居民增收，是促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民美好生活需要的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的基礎(chǔ)。在改革疾病預(yù)防控制體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保改革、公立醫(yī)院綜合改革、中醫(yī)藥綜合改革，健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵(lì)政策、持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。

加強(qiáng)養(yǎng)老保障和服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)保障好群眾住房需求。住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。

加強(qiáng)社會(huì)救助的兜底功能。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，加強(qiáng)民生兜底保障和困難群眾救助，努力做好應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，建設(shè)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：姜曉磊