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6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式施行，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)全面進(jìn)入法治化軌道。而6月1日以來陸續(xù)進(jìn)行的第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋，顯示出濕地保護(hù)不到位的問題仍在多個(gè)地方存在。
江蘇省海安市為滿足企業(yè)需要，2016年申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)2020年又申請(qǐng)撤銷濕地公園。河北省張家口市、承德市多個(gè)濕地項(xiàng)目未按要求于2021年完成，沽源縣閃電河濕地水土流失、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于違規(guī)修筑攔水壩，位于新疆維吾爾自治區(qū)的瑪納斯國家濕地公園，竟“水”跡罕見，天然河道長期斷流干涸。內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟（市）均未按要求編制濕地保護(hù)規(guī)劃，濕地保護(hù)率未達(dá)到35%的規(guī)劃目標(biāo)要求。這些問題反映出，對(duì)于濕地保護(hù)的重要性，部分地方政府仍沒有正確認(rèn)識(shí)，甚至覺得是可有可無的。這種現(xiàn)象必須遏制。
濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等重要的生態(tài)功能。海安市為滿足企業(yè)需要，打上了濕地公園的主意，這種濕地保護(hù)為企業(yè)項(xiàng)目讓路甚至是把企業(yè)發(fā)展與濕地保護(hù)對(duì)立起來的做法，無疑是寅吃卯糧、竭澤而漁的短視行為。這樣換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將難以為繼。
為了給開發(fā)建設(shè)讓路，隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的濕地公園，這種方式要不得。但像河北、內(nèi)蒙古這樣，把濕地保護(hù)僅停留在規(guī)劃階段甚至連規(guī)劃都沒有，同樣不可取。張家口、承德地理區(qū)位特殊，保護(hù)好濕地，就是維持住了濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，這對(duì)于筑牢京津冀生態(tài)安全屏障意義重大。而內(nèi)蒙古更是我國北方重要生態(tài)安全屏障。對(duì)于濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，對(duì)于自身區(qū)位的重要性，當(dāng)?shù)卣€需要有清醒的認(rèn)識(shí)。
其實(shí)不僅是此輪督察，在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督以及各地日常檢查中，均曾發(fā)現(xiàn)過類似問題。比如第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，寧夏、山東、吉林等地均被指出濕地生態(tài)保護(hù)不力。黃河國家濕地公園二級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)理應(yīng)被重點(diǎn)保護(hù)，但寧夏吳忠的一家企業(yè)卻違規(guī)占地建設(shè)旅游設(shè)施，后來即便停建，所占濕地也喪失了生態(tài)功能。吉林省濕地執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，2018年以來各類人為侵占濕地違法點(diǎn)位共有153個(gè)，侵占濕地4700多公頃。
由于對(duì)濕地的功能和作用認(rèn)識(shí)不足，一些地方過度開發(fā)利用甚至破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方還無序開發(fā)，亂占濕地建設(shè)一些違規(guī)建筑和旅游項(xiàng)目，人為弱化了濕地功能和生態(tài)環(huán)境承載力。其實(shí)，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，既可以美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候，還可以發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)百姓增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，必須正確處理好濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，不能將二者對(duì)立起來。要在符合濕地保護(hù)要求的前提下，開展利用活動(dòng)，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)真正走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。比如此次督察反饋提到的江蘇省海安市的問題，濕地公園建與不建，已建成的撤銷與否，都必須以保護(hù)為目的，必須經(jīng)過專家論證。而且需要注意，若經(jīng)過論證，濕地公園確實(shí)由于生態(tài)功能退化或喪失而失去保護(hù)價(jià)值，也要多問一問，為什么會(huì)退化？保護(hù)對(duì)象為什么會(huì)滅失？是自然原因還是人為因素？是否與濕地保護(hù)管理工作不力有關(guān)？如果是人禍，必須依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《中華人民共和國濕地保護(hù)法》是我國首次專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)行的立法，推動(dòng)其有效落實(shí)，是未來一段時(shí)間的重點(diǎn)工作之一。各地必須堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，在綠水青山中，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。
責(zé)任編輯：劉凱瑩
