3月5日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行舉行吹風(fēng)會。《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問。
去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，信心提振了，經(jīng)濟(jì)明顯回升了。今年的報(bào)告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。從宏觀環(huán)境和條件來看，當(dāng)前外部不確定性在上升，國內(nèi)總需求不足，尤其是消費(fèi)不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，這是現(xiàn)實(shí)需要。從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負(fù)債率在70%左右、比主要經(jīng)濟(jì)體都低，尤其中央政府負(fù)債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢，而且我國物價(jià)水平不高，所以貨幣政策的空間應(yīng)該說也是打開的。如何體現(xiàn)“更加積極有為”？總理作的報(bào)告，很多數(shù)據(jù)第一次公開，還是有超出預(yù)期的部分。可以從四個(gè)方面理解“更加積極有為”：第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達(dá)到1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計(jì)起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個(gè)規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會綜合融資成本。第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。第四，從組合看，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評估，加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。如果大家持續(xù)關(guān)注報(bào)告或者仔細(xì)讀報(bào)告，可以看到這次報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。如果再仔細(xì)看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。今年CPI漲幅預(yù)期目標(biāo)定在2%左右的主要考慮這是一個(gè)既關(guān)系宏觀也關(guān)系微觀、大家都關(guān)注的問題。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的基本信號，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“體溫”，過高了、過低了都不好。大家可能關(guān)注到，近兩年我國物價(jià)水平總體是偏低的。從消費(fèi)者靜態(tài)角度來看似乎是好事，同樣一百塊錢可以買到更多東西。但從國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和動(dòng)態(tài)角度來看，物價(jià)持續(xù)偏低并不好，會造成實(shí)際利率偏高，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，這樣企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機(jī)會。從歷史經(jīng)驗(yàn)和世界各國的實(shí)踐來看，物價(jià)溫和上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的一個(gè)表現(xiàn)。今年《政府工作報(bào)告》把物價(jià)漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右，跟往年有所不同，背后是一個(gè)更為積極、政策導(dǎo)向更加鮮明的信號。主要考慮是，在當(dāng)前我國物價(jià)下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會和市場強(qiáng)化價(jià)格指標(biāo)的導(dǎo)向作用，努力通過各種政策推動(dòng)物價(jià)溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時(shí)有利于提振市場預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)增加投資，使得老百姓有更多就業(yè)增收機(jī)會，有利于改善整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從今年的部署來看，大家可以仔細(xì)讀《政府工作報(bào)告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策來改善供求關(guān)系。第二，著力提振消費(fèi)，釋放需求側(cè)潛力。消費(fèi)是終端需求，提振消費(fèi)有利于帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也有利于理順價(jià)格。第三，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭和價(jià)格戰(zhàn)。價(jià)格戰(zhàn)背后有深層次的原因，要通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范政府招商引資行為等措施，使得價(jià)格反映質(zhì)量，“一分價(jià)格一分貨”，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。第四，更大力度穩(wěn)住樓市股市。樓市股市是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要“風(fēng)向標(biāo)”，房地產(chǎn)是老百姓資產(chǎn)最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財(cái)富效應(yīng)，也可以更好地提振消費(fèi)，更好地促進(jìn)物價(jià)溫和回升。統(tǒng)一大市場建設(shè)部署的下一步考慮黨中央、國務(wù)院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。大家都知道，中國擁有超大規(guī)模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應(yīng)的是1400萬人的大市場。從宏觀數(shù)據(jù)看，我國一年有近50萬億元的消費(fèi)、超過50萬億元的投資，進(jìn)口的商品和服務(wù)也超過20萬億元，這是一個(gè)很大的規(guī)模。從發(fā)展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進(jìn)的階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段釋放的需求潛力也很大。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通物流體系強(qiáng)大。這是我們的獨(dú)特優(yōu)勢。如果各地方都自我保護(hù)、搞小循環(huán)、搞分割小市場，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也沒有辦法發(fā)揮，相當(dāng)于“自廢武功”了。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就是要著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好暢通國內(nèi)大循環(huán)。具體講，在繼續(xù)落實(shí)好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》、強(qiáng)化實(shí)施《公平競爭審查條例》基礎(chǔ)上，今年的工作重點(diǎn)可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”。“五統(tǒng)一”，就是要著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，真正破除地方保護(hù)。在這個(gè)過程中，我們要做到破立并舉。所謂“破”，就是要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割行為，今年堅(jiān)決糾治部分地區(qū)變相要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，很多企業(yè)認(rèn)為這個(gè)成本很高。另外，市場準(zhǔn)入方面存在一些歧視性規(guī)定，企業(yè)在退出方面也面臨一些障礙，要堅(jiān)決糾治?！傲ⅰ钡姆矫?，要推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制等。今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體舉措，引導(dǎo)地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、差異化發(fā)展。最后要強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是為了更好地參與全球分工，中國是一個(gè)面向全球開放的大市場，不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場。所謂中國推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是買全國、賣全國，更是要買全球、賣全球。人工智能是一個(gè)熱點(diǎn)話題，全世界都在關(guān)注。去年《政府工作報(bào)告》首次提出要實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。大家看到，尤其是春節(jié)前后，在很多科創(chuàng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各級政府共同努力下，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)確實(shí)跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機(jī)器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應(yīng)用在加速落地，大家都感到很振奮。最近大家也關(guān)注到，國際資本市場出現(xiàn)了對中國資產(chǎn)進(jìn)行重新評估的積極態(tài)勢，這本身也是觀察人工智能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的一個(gè)視角。今年《政府工作報(bào)告》提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，就是要抓住這次人工智能技術(shù)突破的機(jī)遇，使我國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動(dòng)人工智能真正能夠賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。我們了解到有關(guān)部門正在抓緊部署，今年重點(diǎn)要抓以下幾個(gè)方面工作。第一，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。第二，終端應(yīng)用方面，總理在報(bào)告中專門講到，要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、AI電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端快速發(fā)展。發(fā)展人工智能終端，既可以跟我們的制造優(yōu)勢結(jié)合，加快商業(yè)落地，同時(shí)也可以跟老百姓的需求更好地結(jié)合，讓老百姓更快享受智能生活。第三，場景培育方面，今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場景應(yīng)用。在這個(gè)過程中，要防止過多采用“私有化部署+項(xiàng)目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新和市場應(yīng)用的良性互動(dòng)。此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局，等等。人工智能領(lǐng)域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們?nèi)リJ，去放手干，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境，使他們更好發(fā)展。關(guān)于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力。中國2023年發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，表達(dá)了要倡導(dǎo)“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發(fā)展。另外，我們倡導(dǎo)世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時(shí)要重視建立人工智能倫理準(zhǔn)則。中方表示，要積極支持在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術(shù)的進(jìn)步往往是突破壁壘、打破保護(hù)主義的重要力量。我們期待在當(dāng)前國際背景下，人工智能會變成一個(gè)攜手促進(jìn)合作的、推進(jìn)多邊主義的正能量。
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