農(nóng)業(yè)增效益 農(nóng)村增活力 農(nóng)民增收入（政策解讀·中央一號(hào)文件）

2025-02-24 07:35 來源： 人民日?qǐng)?bào)    

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。”

中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十三個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)2025年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。在糧食年產(chǎn)量首超1.4萬億斤的新起點(diǎn)上，如何保障糧食安全？如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效？如何提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、健全鄉(xiāng)村治理體系？如何促進(jìn)“人、地、錢”等要素加速向鄉(xiāng)村聚集？圍繞熱點(diǎn)問題，記者約請(qǐng)中央一號(hào)文件起草組成員進(jìn)行解讀。

穩(wěn)產(chǎn)保供?全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事?！?/p>

應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，滿足國(guó)內(nèi)居民食物消費(fèi)升級(jí)需要，要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。今年中央一號(hào)文件圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障進(jìn)行了多方面重點(diǎn)部署。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，邁上歷史性新臺(tái)階。食用植物油自給率進(jìn)一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。

在較高基數(shù)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，要把重心放到單產(chǎn)提升上。今年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。堅(jiān)持多油并舉，鞏固大豆擴(kuò)種成果，推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，重點(diǎn)要做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，持續(xù)推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，提升飼草生產(chǎn)能力。

藏糧于地、藏糧于技是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

要持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，分類有序做好耕地“非糧化”整改，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等，設(shè)置必要的過渡期。保護(hù)耕地還要注重提質(zhì)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。

要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前種糧收益低已經(jīng)影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，如何調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性，文件也進(jìn)行了部署。要穩(wěn)定市場(chǎng)供需，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，落實(shí)稻谷小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極構(gòu)建多元化食物供給體系。

防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約減損就是增產(chǎn)增效，文件針對(duì)性地提出了具體措施。

“防”，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造等。

“治”，加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施，做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。

“節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食，推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存。

除了節(jié)流也要開源。肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，發(fā)展森林食品，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。（記者?朱雋、郁靜嫻）

慎終如始?持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?/p>

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保有序過渡，長(zhǎng)久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

強(qiáng)化幫扶措施實(shí)效性針對(duì)性。

這個(gè)底線如何守牢，今年的中央一號(hào)文件進(jìn)行了具體部署。首先，要提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能?？陀^上，總會(huì)有個(gè)別群眾因病、因?yàn)?zāi)等意外因素導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，避免風(fēng)險(xiǎn)累積成患。進(jìn)一步優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提升監(jiān)測(cè)效率，防止多頭篩查、重復(fù)算賬加重基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化幫扶措施實(shí)效性針對(duì)性，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展質(zhì)量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”的原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成持續(xù)帶動(dòng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。

要聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強(qiáng)“造血”能力。要加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，確保搬遷群眾能融入、逐步能致富。用好各類傾斜支持政策，實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣一攬子支持政策，深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。

及早謀劃過渡期后幫扶政策體系。

過渡期結(jié)束后，幫扶政策走向如何，社會(huì)各界都很關(guān)注。中央一號(hào)文件進(jìn)行了回應(yīng)。過渡期后接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方向已經(jīng)明確，但具體幫扶方式方法需要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)加以調(diào)整完善。黨中央已經(jīng)部署開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上調(diào)整完善現(xiàn)有幫扶政策，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

脫貧攻堅(jiān)以來，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模資產(chǎn)。如何健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，管好用好這些資產(chǎn)，文件進(jìn)行了針對(duì)性部署。要持續(xù)加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理，在全面清查、摸清家底的基礎(chǔ)上，抓緊建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，明確誰來管、管什么、怎么管。通過健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。（記者?顧仲陽、李曉晴）

因地制宜?建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號(hào)文件對(duì)“三個(gè)提升”作出系統(tǒng)部署。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，讓農(nóng)民富裕富足、讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)——基于一方水土開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點(diǎn)、體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮好鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價(jià)值。緊緊圍繞市場(chǎng)需求選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、各展其長(zhǎng)，不能盲目決策、一哄而上，避免同質(zhì)化過度競(jìng)爭(zhēng)。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制——引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，設(shè)立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農(nóng)民擠出去，侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益。

拓寬農(nóng)民增收渠道——搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)民增收的重頭戲，要大力挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱，要多措并舉穩(wěn)定務(wù)工收入。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

今年中央一號(hào)文件聚焦民生關(guān)切，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。聚焦廣大農(nóng)民的急難愁盼，緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點(diǎn)人群的實(shí)際需要，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

打造良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，持續(xù)做好“三北”工程建設(shè)、長(zhǎng)江十年禁漁等工作，穩(wěn)步提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

著力健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民利益訴求逐漸多元。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。健全長(zhǎng)效機(jī)制，把基層的“痛點(diǎn)”作為整治的“靶點(diǎn)”，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。

實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍。多措并舉織密農(nóng)村公共安全防護(hù)網(wǎng)。完善農(nóng)村法治服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)群眾依法辦事。（記者?常欽）

改革破題?強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要用好深化改革這個(gè)法寶”“推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。

今年中央一號(hào)文件聚焦“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”持續(xù)發(fā)力，旨在進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

聚焦“地”，深化農(nóng)村土地制度改革。

土地是農(nóng)民安身立命的生產(chǎn)生活資料，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年中央一號(hào)文件提出“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系”，目的就是通過深化改革促進(jìn)土地資源合理配置和高效利用，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，是中央部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

試點(diǎn)如何推進(jìn)？堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，是今年中央一號(hào)文件提出的原則。要通過細(xì)致工作，確保延包政策扎扎實(shí)實(shí)落地，不能推倒重來、打亂重分，也不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nóng)民。今年中央一號(hào)文件提出“管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)”。要在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索盤活利用農(nóng)民住房的多種形式，要注意的是嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房和宅基地。要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

聚焦“錢”，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統(tǒng)籌資金辦好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大事要事。今年中央一號(hào)文件針對(duì)“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”作出部署。

要發(fā)揮財(cái)政投入主導(dǎo)引領(lǐng)作用。落實(shí)好今年中央一號(hào)文件提出的“優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入”，要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)存量資金優(yōu)化，提高資金使用績(jī)效。

引金融活水潤(rùn)澤沃野。今年中央一號(hào)文件提出了實(shí)打?qū)嵉呐e措，接下來要運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，有效解決定損難、賠付難等問題。

聚焦“人”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村全面振興的要求還存在一定差距。

一頭看“鄉(xiāng)”。今年中央一號(hào)文件提出“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制”。一方面，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，補(bǔ)充和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才資源配置。另一方面，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。

一頭看“城”。今年中央一號(hào)文件提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求深化戶籍制度改革，完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。

總之，推動(dòng)“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，不僅能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要保持歷史耐心，堅(jiān)持實(shí)事求是，強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。（記者?王浩、鄧劍洋）