“民營經(jīng)濟(jì)的投資信心、企業(yè)成長，不能單純依靠政策，各方權(quán)益最終還是要通過法律規(guī)范來保障?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海教授對記者表示，立法就是要將過去政策中的重要內(nèi)容確定下來，將政策利好落到實處，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

以法律權(quán)威強化政策保護(hù)

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對記者表示，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展中具有不可替代的作用。

國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到92.3%。對于規(guī)模龐大的民營企業(yè)，政策持續(xù)加碼為其繼續(xù)做大做優(yōu)做強打造堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好環(huán)境。

例如，2023年7月份印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》從民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長等方面提出了31條具體舉措。

同年8月份，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》正式發(fā)布，出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的28條具體舉措。

劉俊海表示，政策部署給民營經(jīng)濟(jì)吃下了“定心丸”，但融資難、融資慢、市場準(zhǔn)入不平等、選擇性監(jiān)管等問題仍然存在。立法，就是要將政策中的重要內(nèi)容確定下來，給民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)更多保障。

白彥鋒認(rèn)為，在發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟(jì)遇到的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙，亟須通過專門立法形式來清除，以法律權(quán)威保障并強化民營經(jīng)濟(jì)的投資信心。

借法治力量錘煉營商環(huán)境

面對出臺民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的呼聲，今年以來，有關(guān)部門陸續(xù)給出明確回應(yīng)。1月8日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在審議結(jié)果報告中提到，包括民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法在內(nèi)的共30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要。

1月18日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示，下一步，國家發(fā)展改革委將不斷強化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和法律保障。加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系。

如今，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動。多位受訪專家表示，有關(guān)法律一旦落實生效，將會對我國民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法會進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地受到法律保護(hù)?！敝袊ù髮W(xué)資本金融研究院教授武長海對記者表示。

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人程久余在接受記者采訪時表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法一旦出臺，將有利于民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的政策、措施以法律形式固定下來，為民營企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定、透明、公平以及可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

針對民營經(jīng)濟(jì)的專門立法，核心議題應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？

劉俊海表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是要圍繞民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、民營企業(yè)家最關(guān)心的問題提出解決方案，目前，民營企業(yè)的核心訴求都離不開“平等”與“公平”兩個關(guān)鍵詞。

“近年來，我們團(tuán)隊承辦了不少維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，越來越多的民營企業(yè)和企業(yè)家切身地認(rèn)同，一個地方的營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看這個地方的司法環(huán)境是否公平。”程久余表示。

武長海補充表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要立足當(dāng)下、著眼未來，從保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)基本權(quán)益入手，以落實保護(hù)手段為目標(biāo)，還要避免與現(xiàn)有法律規(guī)范產(chǎn)生重疊和交叉。（記者侯捷寧 見習(xí)記者張薌逸 寇佳麗）

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