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新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。新就業(yè)形態(tài)是一種與傳統(tǒng)雇傭型就業(yè)形態(tài)相對應的新工作范式，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動要素的要求高度契合。
增添動力
創(chuàng)新勞動要素與其他生產(chǎn)要素的組合配置——
例如，網(wǎng)約車服務是以勞動者（網(wǎng)約車司機及其駕駛技能）與自己所有的勞動資料（網(wǎng)約車）相結(jié)合，借助數(shù)字化網(wǎng)約車平臺交付接送乘客的服務。通常情況下，網(wǎng)約車為勞動者個人所有或租賃，在某種程度上構(gòu)成擁有生產(chǎn)資料的新型“個體企業(yè)家”，但形式上仍然體現(xiàn)為自然人的社會勞動過程，即新就業(yè)形態(tài)。
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。數(shù)字科技造就了網(wǎng)約車服務產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)雇傭型就業(yè)形態(tài)中勞動者僅以自身的勞動力與雇主提供的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合完成生產(chǎn)過程的局限，創(chuàng)造了勞動者與其他生產(chǎn)要素多元化組合配置的新模式，擴展了不同生產(chǎn)要素組合躍升的可能性與靈活性，因而也提升了創(chuàng)新的可能性。
創(chuàng)新勞動要素的動態(tài)型配置——
動態(tài)型勞動要素配置是一種即需即用、動態(tài)調(diào)整、關(guān)系多元的配置類型。這種配置方式不僅將勞動要素配置時間切割成更小的時間單位，也將勞動者解構(gòu)成更具體、更小的技能單位，從而可以實現(xiàn)勞動者技能在勞動時間上的全覆蓋性分布，實現(xiàn)勞動要素的充分利用，且具有極大的靈活性與流動性。
相對于傳統(tǒng)社會的隨意性人事匹配，雇傭型配置是一種專業(yè)化的、進步的配置。但也要看到，與新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的動態(tài)性勞動要素配置相比，它所具有的非稠密性配置、非充分性配置、非靈活性配置、非實時性配置、非動態(tài)性配置等特征，與新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新內(nèi)涵相比尚缺乏相應的支持性。
創(chuàng)新工作任務市場——
從勞動力市場的發(fā)展歷史來看，人類經(jīng)濟活動經(jīng)歷了人事匹配（勞動力—工作事務）、人崗匹配（人力資源—崗位）、人工匹配（人力資本或技能—工作任務）三個階段。人事匹配為前工業(yè)社會的主要形態(tài)，表現(xiàn)為人與工作事務的隨機性匹配；人崗匹配是在工業(yè)經(jīng)濟條件下將一組工作任務和一組工作能力進行專業(yè)化、科學化匹配的勞動力資源配置形態(tài)；數(shù)字經(jīng)濟下的人工匹配則是在人崗匹配的基礎上，更精細化地對一個工作任務和一個工作能力進行匹配的勞動要素配置形態(tài)?；谌斯てヅ涞膭趧恿κ袌鰧嶋H上已經(jīng)轉(zhuǎn)型為工作任務市場，并構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的市場基礎。
新就業(yè)形態(tài)因為工作任務市場相對于勞動力市場的稠密度更大，勞動要素（人力資本或技能）配置會更加精準、更加靈活、更加高效，對企業(yè)、個人和社會都是帕累托改進的。同時，其工作任務因為顆粒度更加精細，不像“崗位”那樣受到時空的嚴格限制，因而具有更好的擴展性與流動性、更強的可交付性與可交易性，從而可以進一步優(yōu)化勞動要素資源配置和充分利用。
激發(fā)活力
創(chuàng)新工作關(guān)系——
新就業(yè)形態(tài)在勞動要素與工作任務提供者關(guān)系發(fā)展上的顯著貢獻，就是從勞動雇傭關(guān)系中催生出工作關(guān)系。這是比勞動雇傭關(guān)系更為廣泛的、存在于松散的組織與勞動者之間的關(guān)系。基于工作關(guān)系及其相應的要素收入分配機制的新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了一種“完全競爭”的工作任務市場：勞動要素密集度高，要素成本由市場機制決定，要素關(guān)系靈活，等等。
創(chuàng)新合作關(guān)系——
新就業(yè)形態(tài)促進了勞動要素合作關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展。合作關(guān)系的表現(xiàn)形式有平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等。在工作關(guān)系中，勞動者直接服務于工作任務提供者，并獲得工作報酬；在合作關(guān)系中，勞動者與第三方合作，共同服務于工作任務提供者，獲得工作或服務報酬，并按照雙方約定的分配規(guī)則直接對全部報酬進行分成分配。這一工作報酬的風險收益性質(zhì)導致勞動者更加勤勉、更加自我負責、更加具有客戶導向，也更加愿意且致力于工作能力的提升。
創(chuàng)新合伙關(guān)系——
合伙關(guān)系是新就業(yè)形態(tài)伴生而來的第三種人力資本關(guān)系。雙方按照合約規(guī)定以貨幣資本、物質(zhì)資本或人力資本方式出資，共同經(jīng)營、共擔風險，并按照利潤進行分成，主要適用于人力資本存量和資產(chǎn)專用性較高的勞動者。
合伙關(guān)系主要有兩種類型：一是任務型合伙關(guān)系，合伙人共同投入生產(chǎn)資料完成一次性工作任務而獲得收入，扣除成本獲得并分配利潤；二是組織性合伙關(guān)系，合伙人共同投入生產(chǎn)資料，設立和運營企業(yè)組織，獲得營業(yè)收入，分配或留存利潤。
相較于合作關(guān)系，合伙關(guān)系要求利益相關(guān)者更加密切的合作、價值創(chuàng)造的動力機制更加完整，因而也更利于讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
補齊短板
創(chuàng)新社會保護理念——
新就業(yè)形態(tài)勞動者多依托平臺從事自由職業(yè)、自主開展經(jīng)營活動，不完全符合確立勞動雇傭關(guān)系的條件。這一“無雇主就業(yè)”特點，使原本由雇主承擔的保障責任因無適用主體而無法得到落實。數(shù)字經(jīng)濟范式下需尋找更多的權(quán)利保護載體，從而實現(xiàn)比工業(yè)經(jīng)濟范式下更好的權(quán)利保護——從一個保護載體到一個保護載體網(wǎng)絡。
新就業(yè)形態(tài)既不是勞動者權(quán)益保護缺失的代名詞，也不是企業(yè)用工責任規(guī)避的新工具，更不是就業(yè)法律法規(guī)設計的無人區(qū)。就政府而言，應當在構(gòu)建工作市場基礎設施、創(chuàng)造更多工作機會的基礎上建立勞動者權(quán)益保護新模式，進一步探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。
創(chuàng)新工作權(quán)利保護載體——
很顯然，勞動雇傭關(guān)系作為勞動者權(quán)益保護的載體仍然需要關(guān)注與使用，但也需要在新就業(yè)形態(tài)下尋求能夠?qū)崿F(xiàn)勞動要素創(chuàng)新型配置與勞動者權(quán)益創(chuàng)新性保護平衡的更多載體。
在創(chuàng)新工作權(quán)利保護載體方面，歐洲廣泛實踐的“保護傘就業(yè)”載體機制發(fā)揮了卓有成效的作用?！氨Ｗo傘就業(yè)”載體特指靈活就業(yè)人員通過與“保護傘”公司簽訂合同的形式，依法注冊成為公司雇員，從而避免無雇主就業(yè)的就業(yè)形式?！氨Ｗo傘”公司主要為靈活就業(yè)者提供具體的行政性服務，如開具發(fā)票、處理稅務問題等。靈活就業(yè)人員與“保護傘”公司簽訂協(xié)議即可成為雇員，但其關(guān)系是一種介于傳統(tǒng)正式雇傭和自營職業(yè)之間的新就業(yè)形式。
首先，“保護傘”公司充當形式雇主，通過資格審核與工作記錄等方式滿足靈活就業(yè)者“雇員化”的法律要求。以瑞典為例，“保護傘”公司會對注冊的靈活就業(yè)者進行資格審核，以確保其從事合法工作，并要求其在與客戶簽訂合同、開始工作前向公司報備客戶信息、工作時間以及協(xié)定報酬等。
其次，“保護傘”公司會為靈活就業(yè)人員完成各項社會保險費、稅費的代繳代扣工作，并向其支付工資酬勞。在法國和英國，部分“保護傘”公司會為雇員提供辦理減稅申請服務。
再次，“保護傘”公司可以為雇員提供更廣泛的額外福利。奧地利的一家非營利性雇主法人組織“高級專家?guī)臁?，就可為靈活就業(yè)人員提供兒童保育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃甚至工作機會等福利。
創(chuàng)新社會保障體系——
新就業(yè)形態(tài)作為一種新工作范式，必然要求基于工業(yè)經(jīng)濟范式的、以勞動合同為前提的社會保障制度變革，要求基于數(shù)字技術(shù)平臺準確采集勞動者工作任務、工作時間、工作地點、工作報酬等數(shù)據(jù)信息，實時掌握工作任務交易情況，加快探索建立基于工作任務交易的新社會保障體系，從而確保每一個勞動者、每一次工作任務交付都能納入國家社會保障體系之中，真正做到既覆蓋全體國民，也覆蓋全部工作。
伴隨智能化、自動化生產(chǎn)制造與經(jīng)營管理技術(shù)快速在經(jīng)濟社會體系中部署，還有必要加快研究從“基本收入計劃”到“基于工作的基本收入計劃”躍升的可行性，以保障可能的“無人工作”經(jīng)濟范式下工作任務的重組與創(chuàng)造。
（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院副院長、中國人民大學勞動人事學院教授）
責任編輯：梁瑞
