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走進浙江省杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，一望無際的水稻正拔節(jié)孕穗，產(chǎn)業(yè)綠道、露營基地、竹林迷宮、共享菜園、無人超市……小村莊新業(yè)態(tài)目不暇接?！霸龠^兩個月又是‘風吹稻浪谷飄香’，網(wǎng)友們要來打卡了！”村民陳杭望著自己承包的900多畝水稻田充滿期待。這是自然資源部發(fā)布的全國15個全域土地綜合整治試點典型案例之一——浙江獨占三席，全國第一。近年來，浙江以“土地整治+”改革為抓手突破土地要素制約，探索國土空間治理現(xiàn)代化的浙江路徑，不斷助推高質(zhì)量發(fā)展。
“全省高質(zhì)量發(fā)展必須要解決資源要素與共同富?，F(xiàn)代化生產(chǎn)力空間錯配問題，‘土地整治+’模式可以充分發(fā)揮土地綜合整治的平臺作用和土地政策的撬動作用?！闭憬∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長邢志宏告訴記者，“土地整治+”是浙江的創(chuàng)新模式，即土地綜合整治+產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等整治修復模式，也是國土空間布局優(yōu)化、治理能力現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵內(nèi)容。
2021年，徑山鎮(zhèn)以小古城村、徑山村、漕橋村等村莊為核心片區(qū)，試點全域土地綜合整治，合理調(diào)整空間布局，確?？煞€(wěn)定利用耕地只增不減、建設(shè)用地“減量提值”。陳杭的承包田發(fā)生了變化，機耕路從原本的泥土路“硬化”成了水泥路，頭頂蛛網(wǎng)般密布的電線、電纜等實現(xiàn)“五線下地”，灌溉水源通到了田間地頭……他的承包地畝產(chǎn)從1200斤提高到1400斤。
“土地整治+”同時化零為整，集聚利用原本散亂的低效建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村振興拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。試點以來，徑山鎮(zhèn)盤活低效用地1031畝，釋放出存量建設(shè)用地500畝，集中安置徑山村農(nóng)戶117戶、茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家，興建了42家民宿和一批健身、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村文體等鎮(zhèn)村公益配套設(shè)施，星羅棋布的小微企業(yè)入園集聚，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個。今年上半年，徑山鎮(zhèn)接待游客超過300萬人，實現(xiàn)旅游及相關(guān)收入近3億元。與此同時，截至8月中旬，徑山鎮(zhèn)耕地數(shù)量增加6498畝，共計29599畝；永久基本農(nóng)田面積增加1029畝，共計22628畝；另劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)5821畝。
試點成效顯著，寧波將整治規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃緊密銜接，以“規(guī)劃生成項目”作為方案謀劃的前提，改變了以往零敲碎打、“項目拼盤”的傳統(tǒng)整治模式；嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)等2鎮(zhèn)（街道）則建成全省規(guī)模最大、質(zhì)量等級最高的天福村“萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項目……
據(jù)了解，對地方通過存量土地處置獲取的新增計劃指標，省里一分不留，全額返還，對深入推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊等低效用地再開發(fā)，在省級基礎(chǔ)指標中還安排一定比例新增獎勵。近五年來浙江土地供應(yīng)中存量占比一直在穩(wěn)步提高。
全省全域土地綜合整治以來，累計批準942個土地綜合整治項目，惠及280萬戶、860萬農(nóng)民，已完成整治面積473.93萬畝、投入資金4009億元，項目區(qū)內(nèi)新增耕地59.5萬畝，盤活農(nóng)村存量和城鎮(zhèn)低效用地分別達2.1萬畝、6.2萬畝，培育農(nóng)文旅等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)500余個。“‘土地整治+’系統(tǒng)解決了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的空間治理中錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題，是更大范圍國土空間治理的參照樣本?！毙现竞旮嬖V記者，推進國土空間治理現(xiàn)代化，“資金—人口—土地—產(chǎn)業(yè)”要素耦合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓浙江找到了突破土地資源制約，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。（記者謝曄 詹麗華 通訊員巫繼斌）
來源：浙江日報
責任編輯：洪慧敏 楊清
