上述負責人提到的制度規(guī)定是《溧陽市村辦企業(yè)管理辦法（試行）》，這是該市紀委監(jiān)委開展村辦企業(yè)經(jīng)營管理突出問題專項治理的成果之一。

“我們在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)，個別黨員干部把村辦企業(yè)當成‘私人領(lǐng)地’，嚴重侵害村集體利益，因此，集中開展這次治理。”溧陽市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任偰澤民介紹，為摸清“病灶”，市紀委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查上報與工商注冊信息逐一比對相結(jié)合的方式，摸排梳理全市村辦企業(yè)的業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營狀況。在此基礎(chǔ)上，圍繞村辦企業(yè)運行情況、職能監(jiān)管部門和鎮(zhèn)村履責情況等，以資金使用、工程建設(shè)為切入點，對全市村辦企業(yè)開展了一次全面“體檢”。

為提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度，溧陽紀檢監(jiān)察機關(guān)運用數(shù)字化、信息化賦能，通過各類數(shù)據(jù)庫分析、比對、碰撞，抓取疑似問題線索；同時，著力打通部門之間數(shù)據(jù)壁壘，精準發(fā)現(xiàn)村辦企業(yè)經(jīng)營管理異常、非法占地、違章建筑等問題。專項治理開展以來，全市發(fā)現(xiàn)問題線索11件，立案查處13人。

綜合分析研判涉村辦企業(yè)不正之風和腐敗問題，溧陽市紀委監(jiān)委歸納發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域注冊管理不規(guī)范、財務(wù)審批不嚴格、監(jiān)管約束機制缺失等問題較為突出。具體看，注冊管理不規(guī)范主要是由于缺乏必要的審核把關(guān)機制，個別黨員干部利用注冊的“空殼”村辦企業(yè)，騙取套取上級獎補資金。社渚鎮(zhèn)某村黨總支書記霍某某等人以村委會成立的村辦企業(yè)名義編造虛假項目資料，套取科技項目獎補資金，用于支付村委的非正常招待開支，最終霍某某受到嚴肅處理，其他相關(guān)人員分別受到相應(yīng)處理。

記者了解到，財務(wù)支出使用隨意，財務(wù)內(nèi)控機制匱乏也是此次專項治理發(fā)現(xiàn)的一個共性問題。比如，村辦企業(yè)經(jīng)營性收入、支出經(jīng)由個人賬戶中轉(zhuǎn)支付；集體資金報銷流程不規(guī)范、報銷單據(jù)不完整，為違規(guī)報銷、接待留下空間等，存在較大廉潔風險。

聚焦發(fā)現(xiàn)的漏洞、短板，溧陽市紀委監(jiān)委積極深化以案促改促治，推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定印發(fā)《辦法》，從制度層面對轄區(qū)村辦企業(yè)的設(shè)立、運行、管理、退出等予以明確，列出經(jīng)營管理負面清單，推動村辦企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范化，進一步發(fā)揮村辦企業(yè)在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中的積極作用。同時，督促配套出臺促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導意見、進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的指導意見等一系列制度。

“我們將以此為契機，推動完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制，著力構(gòu)建全鏈閉環(huán)、精準嚴實的監(jiān)管體系，持續(xù)加大監(jiān)督力度，推動村辦企業(yè)良性發(fā)展?！痹撌屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。（記者陳瑤）

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