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完善管理制度，推進草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——國家林草局林場種苗司司長程紅解讀主要草種目錄
近日，國家林業(yè)和草原局公布了《中華人民共和國主要草種目錄（2021年）》。這是在機構改革后，國家林草局首次公布主要草種目錄，在牧草的基礎上增加了生態(tài)修復用草、能源草、藥用草等草種類型，標志著草種管理工作由側重于牧草管理進入到全口徑草種管理的新階段。
《目錄》出臺的背景是什么？如何篩選出列入《目錄》的草種？下一步就強化草種管理還將開展哪些工作？就這些問題，記者日前采訪了國家林草局林場種苗司司長程紅。
記者：《目錄》出臺的背景是什么？
程紅：眾所周知，我國草原面積近60億畝，大部分草原呈中度及重度退化狀態(tài)，急需大量優(yōu)質(zhì)草種進行保護修復和支撐相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而從目前草種業(yè)發(fā)展狀況來看，要支撐繁重的草原保護修復任務和草牧業(yè)發(fā)展，面臨著巨大挑戰(zhàn)。一方面，我國草種供應自給率低。我國是草種使用大國，同時也是草種進口大國，2020年，全國草種采收量為3.09萬噸，而進口量達到7.69萬噸，進口量是自產(chǎn)量的2.5倍，目前我國草種的對外依存度超過70%。對此，業(yè)內(nèi)專家高聲疾呼“進口草種能夠種出一塊草坪，但種不出一片草原”。另一方面，草種質(zhì)資源保護和草品種繁育不平衡。過去，草種質(zhì)資源保護和良種選育研發(fā)主要側重于牧草，現(xiàn)有審定草品種中，除了草坪草外，主要是以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作為育種目標服務畜牧業(yè)發(fā)展的品種，鮮有專門用于生態(tài)修復的具有較強抗逆性的草品種。
我國草種質(zhì)資源豐富，各類草地植物有9700多種，其中牧草種質(zhì)資源就有6700多種，有必要從豐富的草種質(zhì)資源中選擇一些草原生態(tài)保護修復和草牧業(yè)發(fā)展需求量大、應用廣泛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟莘N，作為主要草種重點研究、重點推廣，加強對科研院校、草種企業(yè)的引導，提升我國草種選育、品種審定、推廣應用等工作的針對性；同時，我們考慮到機構改革后，林業(yè)和草原部門承接草種管理職能，草種管理相關制度還處于空白，需要逐步建立和完善相關制度體系，逐步推動草種管理工作規(guī)范化、精細化?；谝陨峡紤]，我們研究決定公布一批主要草種目錄。
記者：《目錄》中的草種是如何篩選出來的？
程紅：基于我國草種的資源基礎和工作基礎，我們經(jīng)過反復分析研討，對如何篩選進入《目錄》的草種確定了3條原則：
一是全面性。充分考慮沙化退化草地修復、重要飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綠化等對草種的多種需求，涵蓋了牧草、生態(tài)修復用草、草坪草、觀賞草、能源草、藥用草等多種用途的草種類型，以加強對科研院校、草種企業(yè)的引導，逐步提高各種類型草種的選育生產(chǎn)水平，滿足生產(chǎn)需要，提升草種自給能力。
二是重要性。在全面性的基礎上，重點考慮我國六大草原牧區(qū)生態(tài)修復、草牧業(yè)發(fā)展中不可或缺、應用廣泛、選育水平較高的草種，優(yōu)先列入《目錄》。
三是前瞻性?！赌夸洝凡粌H列入目前有一定的選育基礎、在我國草原生態(tài)保護修復和草牧業(yè)發(fā)展中占有重要地位的草種，也適度超前，將部分目前沒有選育基礎但具有發(fā)展?jié)摿Φ牟莘N納入《目錄》中。
基于上述3條原則，我們委托中國科學院植物所組織業(yè)內(nèi)專家學者用了近兩年的時間，以原農(nóng)業(yè)部第56號令《草種管理辦法》中列出的24個主要草種，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原行政主管部門分別確定的其他2至3種草種為基礎，廣泛吸收行業(yè)管理部門及專家的意見，編制完成了《目錄》，共收錄12科72屬120個草種。
記者：下一步就強化草種管理還將開展哪些工作？
程紅：下一步，我們將充分發(fā)揮《目錄》的指導作用，引導科研院校、草種企業(yè)培育沙化退化草地修復、草牧業(yè)發(fā)展、城市綠化急需的草品種，進一步提高草品種審定工作的針對性和實效性。此外，我們還將以問題和需求為導向，重點推進以下5個方面的工作。一是加強對草種業(yè)發(fā)展的頂層設計，積極推進出臺《全國草種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，發(fā)揮規(guī)劃對草種業(yè)發(fā)展的引領作用。二是科學布局建設一批草種生產(chǎn)基地，借鑒農(nóng)業(yè)南繁基地模式，依托西北地區(qū)傳統(tǒng)的草種生產(chǎn)地帶，打造專業(yè)化的草種集中生產(chǎn)區(qū)；推進野生草種的采收和利用，提高我國鄉(xiāng)土草種生產(chǎn)能力和自給水平。三是抓好草種質(zhì)資源保護工作，完善草種質(zhì)資源保存體系，進一步強化草種質(zhì)資源鑒定評價，大力開展重要性狀鑒定和功能基因挖掘工作，為草種業(yè)發(fā)展提供基礎支撐；四是抓好草種業(yè)發(fā)展的政策供給，特別是要建立起扶持草種質(zhì)資源保護、草種生產(chǎn)基地補貼、育繁推一體化發(fā)展的政策體系。五是抓好草種質(zhì)量管理工作，尤其是草原生態(tài)保護修復用種標準，探索建立草種生產(chǎn)經(jīng)營全過程的追溯制度。
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