黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制改革任務以來，黨中央、國務院出臺政策文件，建立了國家公園“四梁八柱”的制度框架，形成了構建以國家公園為主體的自然保護地體系頂層設計。自2016年以來，在全國陸續(xù)開展了10個國家公園體制試點，在管理體制創(chuàng)新、嚴格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面作了積極探索和實踐。目前，國家公園體制試點目標任務基本完成。

首批5個國家公園開啟新管理模式

三江源國家公園，保護面積19.07萬平方公里，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護的典范。大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公里，居住著我國境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。海南熱帶雨林國家公園，保護面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分布地。武夷山國家公園，保護面積1280平方公里，實現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。

國家公園研究院院長唐小平在近期的國新辦新聞發(fā)布會上表示，將盡快研究出臺國家公園空間布局方案，選擇能夠代表國家形象、體現(xiàn)全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學內(nèi)涵的區(qū)域，作為國家公園的候選區(qū)，建立動態(tài)開放的國家公園儲備機制。

據(jù)唐小平介紹，目前將組織編制好第一批國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機構，依據(jù)批復的邊界范圍進行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權登記，按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復，做好保護和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強保護站點、巡護監(jiān)測、科研宣教等基礎設施的建設，引領整個自然保護地體系的發(fā)展。

按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園保護強度、保護等級最高。國家公園由國家主導，屬國家事權，對跨行政區(qū)域、大尺度的自然空間進行有效的規(guī)劃與管理需要國家統(tǒng)籌謀劃。

管理升級和收入補償機制給國家公園帶來新曙光

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長李春良在會上介紹，下一步，國家林業(yè)和草原局將重點設置管理機構，加強原真性和完整性保護，加快國家公園的立法進程，全力提升監(jiān)測監(jiān)管水平，完善生態(tài)保護補償政策，發(fā)揮地方政府和社會參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設中得實惠。

據(jù)三江源國家公園負責人王湘國介紹，三江源加強對源頭山水林田湖草沙冰一體化保護修復，構建生物多樣性保護體系，完成三江源野生動植物資源本底調(diào)查，建設野生動物遷徙廊道，建設野生動植物救護繁育中心和基因庫，嚴厲打擊野生動植物偷盜、偷采、盜獵等違法行為。同時實行生態(tài)管護員“一戶一崗”全覆蓋，穩(wěn)定并擴大生態(tài)管護員選聘范圍，使得高寒缺氧、遠距離、大尺度區(qū)域得以有效地巡查管護，牧民從資源的利用者轉變?yōu)檎嬲纳鷳B(tài)守護者。

據(jù)武夷山國家公園福建片區(qū)負責人林雅秋介紹，武夷山國家公園福建片區(qū)實施電子票務、車輛智能調(diào)度、客流承載監(jiān)測、游客行為監(jiān)控；利用紅外相機、便攜設備、巡查記錄儀等技術裝備，實時調(diào)配巡護人員，有效處置突發(fā)事件。該地區(qū)通過生態(tài)公益林保護補償、天然商品林停伐補助、林權所有者補償?shù)日?，完成了重點區(qū)位商品林贖買3800多畝，按照生態(tài)公益林進行保護與管理；通過實行景觀資源山林所有權、使用管理權“兩權分離”管理，7.76萬畝集體山林建立與旅游收入聯(lián)動遞增機制，平均每年村民“分紅”300多萬元；對九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等實行特許經(jīng)營，公開選聘1400多個村民從事生態(tài)保護、旅游服務等工作。

東北虎豹國家公園負責人侯翎介紹，通過開展虎豹棲息地修復和林地清收，有序退出開發(fā)項目，生態(tài)修復4萬多公頃面積，打通了虎豹遷徙通道，梅花鹿、棕熊、亞洲黑熊、水獺、獐、原麝、斑羚等野生動物也得到了很好的恢復；通過生態(tài)護林員“一戶一崗”、替代生計培訓等一系列民生項目，設置公益崗位10632個，累計發(fā)放野生動物肇事補償金額約560萬元，老百姓得到了實惠、看到了希望，都積極投身保護工作。

而海南熱帶雨林國家公園負責人黃金城表示，通過人工促進修復受損害的天然林和受干擾的次生林，逐步恢復熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)，按照“一縣一策”的原則制定生態(tài)搬遷方案，對核心保護區(qū)1885人開展生態(tài)搬遷，探索集體土地與國有土地的置換，解決搬遷土地“處置難”的問題。

未來更多國家公園“成熟一個設立一個”

唐小平表示，目前第一批5個正式設立的國家公園，符合國家公園設立的9項標準和規(guī)范，在生態(tài)保護和修復方面見到了明顯的成效，而且認真處置了一些矛盾沖突，在社區(qū)形成了設立國家公園的共識。另外祁連山、神農(nóng)架、普達措、錢江源、南山這5個國家公園試點區(qū)接下來要進一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突，“成熟一個設立一個”。

唐小平認為，既要保護生態(tài)，又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。在國家公園內(nèi)原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目，該退的要退，暫時不能退的可設過渡期有序退出，今后原住居民的生產(chǎn)生活都要在一般控制區(qū)里開展。同時，引導原住居民綠色發(fā)展轉型，優(yōu)先考慮當?shù)鼐用窕虍數(shù)仄髽I(yè)參與國家公園特許經(jīng)營項目，支持當?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事如林下經(jīng)濟、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，引導和支持當?shù)卣趪夜珗@的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務水平。

“考慮到當?shù)卣彤數(shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區(qū)傾斜。同時，也要探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態(tài)護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護和管理?！碧菩∑奖硎?，通過借鑒國際上國家公園的成熟制度和國內(nèi)的成熟經(jīng)驗，能使國家公園所在區(qū)域社會發(fā)展、生態(tài)保護處于良性互動協(xié)調(diào)中，打造人與自然和諧共生的樣板。（記者季曉莉）

責任編輯：毛丹