自1978年改革開放以來，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)生根本性轉變。以序次推進的溫飽型社會、小康型社會、富裕型社會建設為目標，以社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會為時間節(jié)點，1978—2050年的中國鄉(xiāng)村發(fā)展可劃分為解決溫飽（1978—2004年）、小康建設（2005—2020年）和實現(xiàn)富裕（2021—2050年）三個主要階段。與之相對應，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)實現(xiàn)了由單一型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向多功能鄉(xiāng)村系統(tǒng)，再向融合型城鄉(xiāng)系統(tǒng)轉變的“三轉型”，也即實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)中國到鄉(xiāng)村中國，再到城鄉(xiāng)中國的演進。

從系統(tǒng)的角度來看，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)構成要素變化及其與外部環(huán)境相互影響、相互作用的綜合結果。當系統(tǒng)要素耦合、結構合理時，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的整體功能不斷優(yōu)化，并不斷向更高級形態(tài)發(fā)展演化；反之，則導致鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)整體的衰退，引發(fā)一系列突出問題，制約著鄉(xiāng)村和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題，新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等綜合性措施，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村發(fā)展是一個循序漸進的動態(tài)過程，科學認知當前鄉(xiāng)村振興的區(qū)域格局對于指導政策制定，推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實具有重要意義?；跇嫿ǖ泥l(xiāng)村振興綜合評價指標體系進行評價得知，2017年全國縣域鄉(xiāng)村振興水平呈現(xiàn)出明顯的東中西地域分異特征，其中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體處于低水平階段，東部沿海地區(qū)則處于較高水平階段。面向“十四五”和2035年遠景目標的需要，推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實應從鄉(xiāng)村發(fā)展的地域性格局、階段性演化、主導性因素出發(fā)，深入解析城市與鄉(xiāng)村的交互作用，從而基于鄉(xiāng)村發(fā)展的實際提出振興路徑。

首先，鄉(xiāng)村振興的區(qū)域瞄準?？茖W識別鄉(xiāng)村振興的政策供給優(yōu)先區(qū)有助于聚焦鄉(xiāng)村振興的薄弱區(qū)域，從而集聚資源形成合力補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展關鍵在于，通過綜合性和針對性措施實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強縣域鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。對于其他縣，它們依托精準扶貧政策支持和區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)建立起相對健全的內生機制，因此其鄉(xiāng)村振興重在深化體制機制和政策制度創(chuàng)新以打破制約城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動的限制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力和競爭力，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其次，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的判斷。當前中國鄉(xiāng)村發(fā)展既存在正向演進的上升過程，也存在逆向演化的衰退趨勢。對于負向衰退的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施首先存在一個優(yōu)選、優(yōu)先、優(yōu)化的過程以識別出特定地理空間內有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，在此基礎上通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興扭轉鄉(xiāng)村發(fā)展頹勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。對于正向上升的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村振興重在通過各種措施彌補劣勢、補齊短板，優(yōu)化調整鄉(xiāng)村人地系統(tǒng)結構與布局，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

再次，鄉(xiāng)村主導制約因素的診斷。中國鄉(xiāng)村地域類型具有復雜性和多樣性，因此，應對鄉(xiāng)村發(fā)展演化的動力機制進行系統(tǒng)剖析，深入診斷不同鄉(xiāng)村地域類型發(fā)展的主導制約因素以明確鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

最后，城鄉(xiāng)耦合互動關系的認知。城市和鄉(xiāng)村作為區(qū)域系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者之間相互作用構成的城鄉(xiāng)關系是最基本的區(qū)域社會經(jīng)濟關系。因此，推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實需要深入探討和全面認知城鄉(xiāng)耦合互動及其交互作用，統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)支持農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。然而長期以來，受二元結構體制的束縛，中國城鄉(xiāng)要素市場割裂，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題突出，城鄉(xiāng)存在巨大差異。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，因此新時代的鄉(xiāng)村振興必須做好頂層設計，打破建立在戶籍制度基礎上的二元結構體制，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

（原文刊載于《地理學報》2021年第6期，作者郭遠智，中國科學院地理科學與資源研究所中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室；劉彥隨，中國科學院地理科學與資源研究所中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室，中國科學院大學資源與環(huán)境學院）

姜曉磊/摘編

責任編輯：姜曉磊