一、加強人權司法保障是檢察機關貫徹習近平法治思想的內在要求

加強人權法治保障是習近平法治思想的重要內容和本質要求。習近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?sup>①檢察機關學習貫徹習近平法治思想，就要立足中國特色社會主義進入新時代，人民群眾不斷增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境新需求，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以更強的政治自覺、法治自覺、檢察自覺依法能動履職，促進人權司法保障。

（一）加強人權司法保障，要深刻理解習近平法治思想蘊含的人權法治保障要求

在推進我國人權事業(yè)發(fā)展的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，總結我們黨團結帶領人民尊重和保障人權的成功經(jīng)驗，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條中國人權發(fā)展道路，為推動我國人權事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記在一系列重要論述中，高度重視防止權力濫用、侵害人民權利的問題，清醒警示權力必須服從服務保障人民權利的宗旨。習近平總書記指出：“造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制沒有真正形成”^②；要“把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田”^③。檢察機關要在自覺接受各方監(jiān)督制約，依法約束、規(guī)范檢察權行使的同時，更加積極能動地履行法律監(jiān)督職能，通過更為有效的權力制約監(jiān)督，進一步促進和加強人權法治保障。

（二）加強人權司法保障，要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導

習近平總書記突出強調：“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。”^④“人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”^⑤尊重和保障人權是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。中國人權事業(yè)始終在中國共產(chǎn)黨的領導下推進和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的人權理念，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，制定實施國家人權行動計劃，把尊重和保障人權貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，不斷提升人權法治化保障水平，取得了舉世矚目的成就。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關和司法機關，要自覺以習近平法治思想為指導，在黨中央的堅強領導下，立足中國國情和人民要求，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路推進人權司法保障。

（三）加強人權司法保障，要進一步堅持以人民為中心的根本立場

堅持以人民為中心，是貫穿習近平法治思想的根本政治立場。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！?sup>⑥“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！?sup>⑦檢察機關貫徹落實習近平法治思想，要深刻理解加強人權保障與堅持人民立場的高度一致性，把維護人民權益擺在檢察工作最高位置，堅定不移踐行以人民為中心的理念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實加強人權司法保障。在司法辦案具體工作中，要注重保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權利，將人權保障體現(xiàn)在每一個案件辦理和每一項法律監(jiān)督?jīng)Q定中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四）加強人權司法保障，要堅定不移走中國人權發(fā)展道路

習近平總書記主持十九屆中央政治局第三十七次集體學習時指出，在推進我國人權事業(yè)發(fā)展的實踐中，我們走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路。這條道路的主要特征是：堅持中國共產(chǎn)黨領導；堅持尊重人民主體地位；堅持從我國實際出發(fā)；堅持以生存權、發(fā)展權為首要的基本人權；堅持依法保障人權；堅持積極參與全球人權治理。^⑧檢察機關應當自覺踐行這“六個堅持”，通過充分發(fā)揮法律監(jiān)督的特殊職能作用，更好推動我國人權事業(yè)發(fā)展。我國人權事業(yè)的社會主義性質，決定了享有人權的主體是最廣大人民。這就要求檢察機關應當通過履行法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)對全體人民人權的保障。要順應人民群眾對嚴格執(zhí)法、公正司法的要求，積極發(fā)揮制約監(jiān)督作用，防止和糾正侵犯人權的行為。在刑事訴訟中，檢察機關既要依法保障犯罪嫌疑人、被告人和服刑人員的人權，保證其依法受到公正的追訴、審判和處罰，也要匡扶社會正義，依法保障被害人權利，還要通過能動履職，實現(xiàn)訴源治理和溯源治理，維護良好社會秩序，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面人權保障需求。生存權、發(fā)展權是首要的基本人權，檢察機關要通過依法能動履行“四大檢察”職能，為全體人民生命健康、生活安寧和發(fā)展提供司法保障。

二、檢察機關在人權司法保障中肩負特定重要責任

檢察機關法律監(jiān)督在人權司法保障中肩負特定責任，這既基于檢察機關憲法定位，也由于法律在檢察機關人權保障方面設計了一系列特定制度，還在于長期實踐中，中國特色社會主義檢察制度探索出臺了一系列行之有效的保障人權專門措施。

（一）國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，決定檢察機關在人權司法保障中具有特定重要作用

憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，這奠定了我國人民檢察制度的基本特色。在國家權力體系中，檢察機關處于專門法律監(jiān)督機關的地位，檢察機關總是以對權力加以制約監(jiān)督的方式保障法律的實施，實現(xiàn)對公民權利的保護。這一角色區(qū)別于其他國家機關，決定了檢察機關在人權保障中居于特殊定位，具有特定重要作用。

檢察機關法律監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在，當其他國家機關怠于履行職責、違法或不當行使職權侵犯公民人權時，檢察機關通過依法履行監(jiān)督職能，督促其他權力主體依法履職，使公民的人身權、財產(chǎn)權等權利得以保障。與行政、審判等實體性權力不一樣，檢察權主要是一種程序性權力，即檢察機關對監(jiān)督事項通常不具有實體性決定權，只是履行程序性的監(jiān)督。例如，對嚴重違法構成犯罪的，檢察機關依法及時啟動追訴程序，提請人民法院審判；對違法履職造成公益損害的，檢察機關以提出檢察建議或者公益訴訟的方式督促依法履職；對偵查、審判、執(zhí)行等訴訟中的違法情形，檢察機關以提出糾正意見或檢察建議的方式促使相關部門糾正違法；對人民法院作出的錯誤裁判，檢察機關采取提出抗訴或者再審檢察建議的方式啟動救濟糾錯程序。可見，檢察機關是以啟動追訴或糾錯程序的方式實施監(jiān)督，實體處理決定則由行使相應權力的機關依法作出。當然，法律監(jiān)督是憲法法律賦予檢察機關的一項國家權力，具有相應的法律效力。檢察機關法律監(jiān)督程序啟動后，其他行使權力的機關必須作出回應。換言之，檢察機關通過法律監(jiān)督的方式啟動相應法律程序，以提請、督促的方式防止和糾正侵犯人權行為的發(fā)生。從權力運行角度看，檢察權是對其他權力運行的制約和監(jiān)督。

同時，檢察機關對權力的制約監(jiān)督，不同于一般意義的監(jiān)督，檢察機關是依據(jù)法律規(guī)定的范圍、程序和措施，通過辦案的方式對權力運行加以制約監(jiān)督。這就決定了檢察機關的法律監(jiān)督能夠介入其他監(jiān)督不易介入的領域特別是訴訟的全過程，能夠以參與訴訟的方式檢視規(guī)范權力運行和推進人權保障，更具剛性，也更有獨特的合法性審查視角。

（二）法律專門制度設計，決定檢察機關在人權司法保障中具有特定重要作用

檢察機關是全程參與刑事訴訟的唯一機關，也是代表國家利益和社會公共利益行使公益訴訟權的機關，還承擔著對民事、行政訴訟活動進行監(jiān)督的法定職責。為保障檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責，我國法律設計了一系列制度。這些制度，在人權司法保障中發(fā)揮著難以替代的重要作用。例如，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院應當對公安機關證據(jù)收集的合法性加以審查和證明，這就使檢察機關在非法證據(jù)排除方面具有特定重要作用。又如，民事訴訟法規(guī)定了支持起訴制度，當老年人、殘疾人、婦女兒童、農民工等特定群體權益受到侵害，因訴訟能力較弱無法起訴時，檢察機關可以支持起訴。這就使《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》等國際人權公約中規(guī)定的保障特定人群訴訟權利，得以通過法定方式加以實現(xiàn)。

（三）檢察機關法律監(jiān)督特定權限和措施，決定檢察機關在人權司法保障中具有特定重要作用

與公安機關行使偵查職能和人民法院行使審判職能相比，檢察機關在人權司法保障中，法律監(jiān)督權限和措施覆蓋面更廣，也相對更加靈活多元，這決定了檢察機關在人權司法保障中具有特定重要作用。人民檢察院組織法明確規(guī)定了檢察機關法律監(jiān)督八個方面的職責權限，同時規(guī)定人民檢察院行使法律監(jiān)督職權可以采取調查核實，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議等法定措施。這些權限和措施，覆蓋了刑事、民事、行政三大訴訟的過程和結果，既有體現(xiàn)剛性的抗訴、提出糾正意見，也有相對柔性，更多體現(xiàn)督促提醒作用的檢察建議等。法定措施的綜合運用，能夠更好實現(xiàn)促進司法公正和加強人權保障的目的。特別是，法律規(guī)定檢察機關在開展法律監(jiān)督工作時可以開展調查核實，這一措施是檢察機關查清事實真相、發(fā)現(xiàn)違法行為的重要手段，有助于檢察機關精準開展監(jiān)督，有利于增強糾正違法行為的針對性和實效性，對于加強人權司法保障、促進規(guī)范執(zhí)法文明司法具有重要意義。

近年來，檢察機關為進一步保障訴訟參與人權利，依法探索創(chuàng)新了一系列行之有效的法律監(jiān)督措施。例如，檢察機關探索對疑難復雜或有社會影響的案件開展公開聽證，能夠更好聽取案件雙方當事人意見，加強釋法說理，保障訴訟參與人權利，促進司法民主、司法公開。

（四）檢察機關履職對象的特定性，決定了檢察機關在人權司法保障中具有特定重要作用

檢察機關人權司法保障針對的對象，往往是處于被追訴、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，處于被監(jiān)管中的罪犯或是權利受到侵害、受到不公正裁判的訴訟當事人等特定群體。檢察機關應當代表國家，對處于特殊境遇的當事人權利加以保障，確保其受到公正對待。

以未成年人為例，未成年人權利保障是國際社會高度關注的問題?！秲和瘷嗬s》確定的“兒童利益最大化原則”，在我國未成年人保護法等一系列法律中得以體現(xiàn)。為使未成年人權利得到切實保障，檢察機關專門成立了未成年人檢察工作機構，既聚焦于涉罪未成年人訴訟權利和未成年刑事被害人合法權益的保障，又注重通過民事、行政、公益訴訟等多種方式全面加強未成年人司法保護。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關在刑事訴訟中積極針對涉罪未成年人開展附條件不起訴工作，全面落實訊問未成年人須有法定代理人或合適成年人在場等制度。在未成年人社會保護方面，建立健全了侵害未成年人案件強制報告、未成年人犯罪記錄封存、未成年被害人救助等制度。這些制度都對未成年人這一特定群體人權保障發(fā)揮了實實在在的作用。

同時，對于被追訴、被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和服刑人員等特定對象，檢察機關通過履行法律監(jiān)督職能，促使其合法權利得到保障。例如，嚴把審查批捕、審查起訴關口，防止錯捕錯訴、冤及無辜；對于犯罪嫌疑人，貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，加強對羈押必要性的審查，減少不必要的羈押和起訴。對于被羈押的犯罪嫌疑人和服刑人員，檢察機關創(chuàng)新采取巡回檢察與派駐檢察相結合的方式加強對看守所和監(jiān)獄的監(jiān)督，既防止監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行中的權力濫用，也保障處于特殊境遇者不受虐待、合法權利得到保障。2021年，檢察機關對38.5萬名犯罪嫌疑人依法不予批準逮捕，對5.6萬名在押犯罪嫌疑人、被告人建議相關辦案機關予以釋放或者變更強制措施；對不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見5.8萬余件，顯示出檢察機關法律監(jiān)督對犯罪嫌疑人和罪犯這兩類特定群體的人權保障作用。

此外，對于因犯罪受到侵害的貧弱無助的被害人，檢察機關積極通過司法救助等方式，幫助其基本生活得以保障，被犯罪侵害的權利得到補償救濟，這也是維護特定對象基本人權的有效措施。2018年至2021年，全國檢察機關實施司法救助案件數(shù)達9.1萬余件，發(fā)放救助金15億余元，彰顯了檢察機關對這一特定貧弱群體人權保障職能的發(fā)揮。

三、檢察機關發(fā)揮人權司法保障特定作用的具體體現(xiàn)

2018年以來，檢察機關實現(xiàn)內設機構重塑性改革，依法能動推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展，在加強人權司法保障方面發(fā)揮出更加積極作用。

（一）秉持客觀公正立場，維護當事人訴訟權利

公民在訴訟中應當受到公正對待，是國際社會公認并為一系列國際人權公約規(guī)定的重要人權?！妒澜缛藱嘈浴返?0條規(guī)定，人人完全平等地有權由一個獨立而無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊。作為以保障法律統(tǒng)一正確實施為己任的國家司法機關，檢察機關在刑事訴訟中秉持客觀公正立場，忠于事實真相，依法獨立行使職權，對于保障公民在司法中受到公正對待、獲得公正審判發(fā)揮著重要作用。

秉持客觀公正的立場，尊重和保障人權，是檢察官法明確規(guī)定的檢察官履職原則。刑事審前程序中，檢察機關嚴守客觀公正立場，是實現(xiàn)犯罪嫌疑人人權保障的重要屏障。檢察機關對公安機關偵查終結移送起訴的案件，堅持不偏不倚的立場，客觀進行審查，既注意有罪、罪重的證據(jù)，又注意無罪、罪輕的證據(jù)，公正作出判斷，依法決定案件處理方式。對不應當起訴的，依法及時作出不起訴決定，切實發(fā)揮審前“過濾”作用。2021年，全國檢察機關對于移送起訴的案件，經(jīng)審查決定不起訴34.8萬人，約占17%。一大批典型案件，如江蘇昆山發(fā)生的劉某持刀砍殺于某被正當防衛(wèi)致死案，檢察機關依法認定于某的行為構成正當防衛(wèi)，不負刑事責任。通過案件辦理使“法不能向不法讓步”的權利保障理念深入人心，可謂檢察機關秉持客觀公正立場，保障公民人權的典型例證。

在案件審理階段，檢察機關仍然要秉持客觀公正的立場，發(fā)揮保障被告人人權不可或缺的重要作用。庭審過程中，檢察官要客觀公正地出示對被告人有利和不利的證據(jù)，充分聽取被告人辯解和辯護人意見，實事求是地質證、辯論，確保案件事實得到符合客觀實際的認定。檢察官出庭支持公訴，不是片面尋求定罪，而是尋求實現(xiàn)法律正義。因此，既要依據(jù)事實和證據(jù)指控犯罪，也必須考慮和確認事實認定、法律適用以及量刑情節(jié)上對被告人有利的因素，確保被告人獲得罪責刑相適應的公正判決。如果法庭違反法律規(guī)定，作出對被告人錯誤定罪或量刑過重的判決，檢察機關同樣應當提出抗訴。2021年，檢察機關因被告人被錯判有罪、重罪、重刑等情形，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴1061件。這些案件的辦理，可謂檢察機關堅守客觀公正立場、加強人權司法保障的重要體現(xiàn)。

（二）加強刑事訴訟監(jiān)督，保障訴訟依法進行

檢察機關法律監(jiān)督既保護公民免于偵查之恣意，也保護公民免于審判之擅斷，對公安機關偵查權和人民法院審判權都具有制約監(jiān)督作用。在刑事訴訟中，公安機關的立案、偵查活動應當接受人民檢察院依法進行的審查、監(jiān)督和引導，確保立案和偵查行為合法，取證符合起訴、庭審對證據(jù)的要求；人民法院的審判活動，則既要以檢察機關提起公訴為前提，也要受人民檢察院的制約和監(jiān)督。打個比喻，如果將訴訟進程比喻為一輛行進中的汽車，檢察機關既是催進的引擎，又是制動的剎車。刑事訴訟能否及時順暢有效地進行，與檢察機關能否盡到法律監(jiān)督職責密不可分。因此，在刑事訴訟過程中，檢察機關可謂發(fā)揮著保障訴訟依法進行的獨特制約監(jiān)督作用。

具體講，在偵查階段，檢察機關對公安機關開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督是發(fā)揮人權司法保障職能的重要體現(xiàn)。2021年，檢察機關依法履行監(jiān)督職責，通知公安機關立案24951件，通知撤銷案件29293件；針對偵查活動中的各類違法行為提出糾正意見74684件次，同比上升43.5%。

在審判階段，檢察機關對刑事審判活動過程和結果履行法律監(jiān)督職責。檢察機關不僅出庭指控證明犯罪，還對審判違法行為提出糾正意見，對確有錯誤的裁判通過抗訴督促糾正，對判處死刑的案件開展死刑復核監(jiān)督，發(fā)揮對審判權的制約監(jiān)督作用，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正處罰，切實保障當事人合法權利。2021年，全國檢察機關對刑事審判活動中違法情形提出糾正意見1.4萬件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件。

在刑事執(zhí)行活動中，檢察機關同樣肩負法律監(jiān)督職責，要依法監(jiān)督刑罰執(zhí)行行為是否合法，受理當事人控告申訴，發(fā)現(xiàn)和糾正冤錯案件。一些引起社會關注的冤錯案件，就是檢察機關通過履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督和控告申訴檢察職能來發(fā)現(xiàn)和推動糾正的。如發(fā)生在浙江的張輝、張高平叔侄奸殺冤案，當事人服刑近10年，通過向駐監(jiān)檢察官訴冤，經(jīng)檢察官反復查證，搜集證據(jù)線索，反映案件疑點，最終推動案件再審，促使張氏叔侄獲得無罪判決。

此外，人民檢察院對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查、虐待被監(jiān)管人等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，有權直接立案偵查。2021年，檢察機關查辦此類案件涉及2253人，同比上升58.6%，檢察機關在制約監(jiān)督司法權力濫用，保障公民合法權利方面切實發(fā)揮著作用。

（三）加強民事訴訟監(jiān)督，保障公民獲得公正審判

習近平總書記強調：“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛?！?sup>⑨實踐中存在的民事審判枉法裁判、虛假訴訟等問題，嚴重影響公民獲得公正審判的權利，導致公民財產(chǎn)權等民事權益受到侵害，與人民群眾對于公平正義的期待相悖。

檢察機關貫徹習近平法治思想，依法履行民事訴訟法律監(jiān)督職責，切實促進公民財產(chǎn)權等的保障。2012年以來，我國民事訴訟法經(jīng)過三次修改，進一步明確了民事檢察監(jiān)督范圍。當前，檢察機關對民事訴訟的監(jiān)督領域，已由審判監(jiān)督向審判、執(zhí)行、調解等多領域全方位監(jiān)督拓展。具體監(jiān)督重點已由裁判結果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督延伸。監(jiān)督對象從監(jiān)督實體違法向實體、程序違法并重擴展。辦案數(shù)量不斷攀升，從2019年的14.5萬件上升至2021年的19.1萬件，增長32%。可以說，檢察機關針對民事審判、執(zhí)行等積極開展精準監(jiān)督、類案監(jiān)督，成為維護民事司法活動公正公信，保障公民民事權益的重要內容。

（四）立足法律監(jiān)督促進依法行政，保障公民人權

相對于其他國家權力，行政權具有裁量性、主動性和廣泛性等特點，行政權是與公民人身、財產(chǎn)等聯(lián)系最為密切的權力。習近平總書記指出：“要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限”^⑩；“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”^?；“檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正”^?。檢察機關通過履行檢察職能，以提出檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，對行政權運行加以監(jiān)督，促使行政權在法治軌道內運行，對于實現(xiàn)公民基本人權保障具有獨特作用。

近年來，檢察機關聚焦行政處罰不當、行政強制措施合法性認定、行政征收和行政補償?shù)阮I域，通過行政訴訟監(jiān)督開展行政爭議實質性化解、行政違法監(jiān)督等專項活動，依法保障公民人權，促進依法行政和法治政府建設。以檢察機關開展的行政爭議實質性化解工作為例。所謂行政爭議實質性化解，是指檢察機關在辦理行政檢察監(jiān)督案件中，針對一些行政訴訟案件程序空轉、不解決行政爭議實際問題的情形，針對行政爭議產(chǎn)生的基礎事實和當事人實質訴求，加強調查核實，綜合運用抗訴、檢察建議和公開聽證、司法救助、釋法說理等，促進爭議實質性化解的訴源治理工作。2021年，檢察機關開展行政爭議實質性化解9153件，既彰顯了對于行政權力行使的制約監(jiān)督作用，又貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，維護了公民的基本權利，體現(xiàn)了新時代法律監(jiān)督工作雙贏多贏共贏的要求。

（五）以提起公益訴訟的方式實現(xiàn)對最大多數(shù)人的人權保障

習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?sup>?國際社會普遍將清潔環(huán)境、衛(wèi)生食品、安全生活等作為公民人權的重要內容?！妒澜缛藱嘈浴返?5條規(guī)定，人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務?！督?jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第12條要求，國家應當致力于改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面，預防、治療和控制傳染病、風土病、職業(yè)病以及其他的疾病。

當多數(shù)人賴以生活的清潔環(huán)境、衛(wèi)生食品、安全生活遭到破壞時，在法律上就表現(xiàn)為一種公共利益受損狀態(tài)。這時，檢察機關以公益訴訟的方式，遏制、減少公益受損，促進對環(huán)境的修復、食品安全的保護、生活安全的匡扶，實現(xiàn)對不特定多數(shù)人人權的司法保障。

作為一項黨中央部署的深化司法改革舉措，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法明確賦予檢察機關針對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領域提起公益訴訟的職責。安全生產(chǎn)法、個人信息保護法等法律也寫入了檢察公益訴訟條款。目前，檢察機關公益訴訟在法定辦案領域形成了“4+5”格局，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等4個民事訴訟法、行政訴訟法明確列舉的領域以及英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產(chǎn)法、個人信息保護法、軍人地位和權益保障法等5個單行法授權的領域。此外，檢察機關還依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的原則規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進行了“等外”領域公益訴訟工作探索。2017年7月至2021年12月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件56.7萬件，其中2020年達15萬件，2021年增長到16.9萬件。以2021年為例，公益訴訟辦案總數(shù)中生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域案件達11.7萬件，占總數(shù)近七成。檢察機關通過公益訴訟實現(xiàn)對人民生命安全、身體健康的保障。

四、落實黨中央要求，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強化人權司法保障

2021年6月，黨中央在歷史上首次專門印發(fā)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱黨中央《意見》），充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用和推進全面依法治國的決心。檢察機關應當以習近平法治思想為指導，以貫徹落實黨中央《意見》精神為契機，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，從理念更新、制度健全、強化辦案、提升監(jiān)督等多方面入手，在促進人權司法保障中發(fā)揮更大作用。

（一）更新理念，進一步增強人權司法保障責任感使命感

理念是行動的先導。黨中央《意見》指出，當前法律執(zhí)行和實施仍是亟需補齊的短板，檢察機關法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。加強理念更新，是促進檢察機關充分履行法律監(jiān)督職能，加強人權司法保障的基礎和前提。檢察機關應當進一步更新理念，增強自覺貫徹習近平法治思想的責任感使命感，將人權司法保障放在檢察工作更高位置予以推進。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主要矛盾變化，犯罪態(tài)勢發(fā)生結構性變化。暴力犯罪大幅下降，重罪、被判重刑人數(shù)明顯下降，輕罪、被判輕刑人數(shù)大幅上升。針對刑事犯罪結構性變化，黨和國家提出“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。檢察機關要按照黨和國家部署要求，適應犯罪結構變化，貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法落實認罪認罰從寬制度，對輕型犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，慎重適用羈押措施，對嚴重犯罪也要依法嚴格限制適用生命刑，更好實現(xiàn)刑事司法人權保障功能。在刑事訴訟過程中，秉持客觀公正立場，理性、平和、文明、規(guī)范司法，依法保障當事人訴訟權利，尊重律師執(zhí)業(yè)權利，避免片面追訴、簡單機械辦案給公民人身自由、財產(chǎn)權利造成不應有的損害，最大限度加強人權司法保障。

（二）創(chuàng)新制度，推進人權司法保障落地落實

順應新時代人民群眾對美好生活的需求，黨中央《意見》明確提出，檢察機關要抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，加大法律監(jiān)督力度，維護社會公平正義。檢察機關應當按照黨中央精神要求，立足法律規(guī)定，著眼于加強對執(zhí)法權、司法權運行制約監(jiān)督的要求，不斷創(chuàng)新制度機制，更好發(fā)揮人權司法保障功能。例如，黨中央《意見》就加強檢察機關對偵查活動的監(jiān)督提出明確要求。為切實發(fā)揮檢察機關對偵查活動的監(jiān)督和落實公安機關、檢察機關在刑事訴訟中相互配合、相互制約原則，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)文件，要求依托公安機關執(zhí)法辦案管理中心，加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設。從積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革和加強人權司法保障出發(fā)，各級人民檢察院應當高度重視，進一步推進該制度的落地生根和全面鋪開。又如，企業(yè)保護事關經(jīng)濟社會發(fā)展和公民就業(yè)權、財產(chǎn)權，是現(xiàn)代人權保障的重要內容。一旦企業(yè)涉罪，不僅企業(yè)財產(chǎn)面臨被查封扣押之虞，企業(yè)員工也面臨失業(yè)的風險。特別是面對世紀疫情、全球經(jīng)濟增長放緩，保企業(yè)就是保民生，也是保人權。檢察機關應時而動，積極探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，在辦理涉企刑事案件時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，依法作出不捕、不訴等從寬處理決定，防止“辦了案子，垮了廠子”，更好保障公民的就業(yè)權、財產(chǎn)權。再如，公民涉罪后如果真誠認罪悔罪、接受處罰，從有利于修復社會關系、促進社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，理應受到更為寬大的處理。我國刑事訴訟法2018年修訂時增設由檢察機關主導的認罪認罰從寬制度，制度運行以來，取得了良好效果。目前，檢察機關認罪認罰從寬制度適用比例已經(jīng)達到85%以上。檢察機關要進一步認識該制度在加強人權司法保障中的重要作用，不斷提升認罪認罰從寬制度適用的質量和效果。

（三）扎實辦案，讓人權保障貫穿于文明司法中

黨中央《意見》對強化刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”，加大辦案力度，提升法律監(jiān)督質量和效果，維護司法公正提出明確具體要求。檢察機關的人權保障，歸根到底要體現(xiàn)在辦案中。檢察機關要認真貫徹習近平總書記關于“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果”^?的重要講話精神，通過辦案切實解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)抓好公益訴訟工作，推進環(huán)境、食品、安全生產(chǎn)等公益問題解決，推進行政爭議實質性化解，持續(xù)開展虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督，繼續(xù)抓好人民群眾來信來訪件件有回復、公開聽證、律師權利保障等專項工作，讓人權保障體現(xiàn)在為人民群眾解決實際問題的過程中，體現(xiàn)在通過辦案增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程中。

特別是，要以求極致的精神辦理人民群眾身邊的每一個“小案”。檢察機關辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上又都是常見多發(fā)案件。這些案件可能涉及的標的并不大，但每一起案件都關乎人權保障，對涉案人及其家庭來說都是“天大的案件”。每一個“小案”，每一個辦案環(huán)節(jié)，檢察機關都應當體現(xiàn)以人民為中心的要求，讓辦案既有力度又有溫度，既防止有罪不罰、違法不究，又防止無辜受罰和處罰過當，讓辦案充分體現(xiàn)國家之情、司法之公、人權之義，將天理、國法、人情融為一體，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受權利受到保障，公平正義就在身邊。

（四）聚焦監(jiān)督，讓法律監(jiān)督成為維護人權的利器

黨中央《意見》針對導致檢察機關法律監(jiān)督“軟”“寬”“粗”的問題，規(guī)定了更為切實可行、更具剛性的法律監(jiān)督具體舉措。檢察機關要認真落實習近平總書記提出的“加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系”“加快構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系”要求，圍繞黨中央《意見》作出的一系列增強法律監(jiān)督剛性的制度設計，進一步發(fā)揮檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關在懲治預防犯罪、加強訴訟活動監(jiān)督、維護國家利益和社會公共利益中的重要作用，使檢察監(jiān)督實實在在成為維護公民人權的利器。

要按照黨中央《意見》要求，以監(jiān)督辦案為中心，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，進一步把監(jiān)督重心放到提質量、增效率、強效果上來。抓住人民群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、違法不究等突出問題，全面履行法律監(jiān)督職責，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。不斷推進習近平法治思想入腦入心，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，不斷提升監(jiān)督能力建設。要切實強化自身監(jiān)督制約，著力構建以領導干部為重點，以司法規(guī)范化為核心，以制度機制建設為保障，權責清晰、全程覆蓋、有效管用的內部監(jiān)督制約體系，確保檢察權依法規(guī)范行使，增強法律監(jiān)督公信，切實強化檢察法律監(jiān)督、加強人權司法保障。

（作者系最高人民檢察院二級大檢察官）

① 習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第14頁。

② 習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018年8月24日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第225頁。

③ 習近平：《深化司法體制改革》（2015年3月24日），載《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第131頁。

④ 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。

⑤ 習近平：《致紀念〈世界人權宣言〉發(fā)表七十周年座談會的賀信》（2018年12月10日），載中共中央黨史和文獻研究院編，《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第7頁。

⑥ 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第8頁。

⑦ 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。

⑧ 《習近平在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調 堅定不移走中國人權發(fā)展道路 更好推動我國人權事業(yè)發(fā)展》，載《人民日報》2022年2月27日，第1版。

⑨ 習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》（2020年5月29日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第281–282頁。

⑩ 習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第11頁。

? 習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第97頁。

? 習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第100–101頁。

? 習近平：《在海南考察工作結束時的講話》（2013年4月10日），載中共中央黨史和文獻研究院編，《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第85頁。

? 習近平：《關于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法》（2019年5月7日），載習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第260頁。

來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?/p>

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